专题一
高层次人才战略实施效果评估方法及应用

近年来，我国从中央到地方实施了多层次、多领域的高层次人才战略，推出了一系列高层次人才发展政策。在中央层面，有院士制度、“长江学者奖励计划”、“国家杰出青年科学基金”、“万人计划”，等等。在地方层面，各省市也纷纷出台针对高层次人才的优惠政策，着力于高层次人才的引进、培养与使用，致力于在发展空间、发展平台、生活福利、后勤保障等方面给予高层次人才极大支持，从而提升地方在人才竞争中的总体吸引力水平。以福建省为例，在高层次人才引进方面，2010年出台了《福建省引进高层次创业创新人才暂行办法》，为高层次创新创业人才提供资金补助、工作环境保障、生活保障等各种优惠条件；2013年出台了《福建省“海纳百川”高端人才聚集计划（2013—2017）》，力图在五年内引进一批高层次人才（团队），支持一批领军人才，并且激励一批优秀人才；2015年根据工作开展需要以及发展形势，又出台了《福建省引进高层次人才评价认定办法（试行）》，明确了引进高层次人才的主要对象、引进方式与条件、引进高层次人才的分类及评价认定标准以及政策支持等。在高层次人才培养与使用方面，2009年福建省教育厅参照国家“长江学者奖励计划”实施了“闽江学者奖励计划”，通过资助入选闽江学者特聘（讲座）教授，支持高校吸引、培养和造就具有国际或国内领先水平的中青年学科领军人才。从政策设计初衷来看，实施这些高层次人才发展政策意在通过强有力的政策措施加强人才队伍建设，提高国家和地方人才占有率，进而推动经济与社会的持续发展。

那么，高层次人才战略的实施给国家和地方带来了怎样的影响？这是不可回避的现实问题。然而，目前国内学术界对于高层次人才战略实施效果评估问题的关注还不够，虽有学者进行了初步探讨，但多限于对一个地方政府人才项目的分析。同时，学者对人才战略的评估研究所采用的政策影响评估方法仍然相对局限，只是对人才计划入选者引进前后的相关数据进行简单比较，采用类似于方差分析等方法，既未能很好地识别出非政策因素的影响，也未能通过控制非政策因素来判断政策产生的净效果。

本专题将基于我国高层次人才战略的实施特点，探讨可行的高层次人才战略实施效果评估方法，并将评估方法应用于我国院士制度，以便大致估测我国当前高层次人才战略的实施效果。 fLjSseeneLcihTUrsAhFBwkFhX2JWiq5PGDwoMkwFkpMtdE3N0FBpI2QneE8hPQj