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第四章
政府统计实践

第一节
国内政府统计的功能介绍和使用价值

政府统计是指国家为保证官方统一工作正常进行而指定的、涵盖较广、范围较全面的一种体制,其内容除了统计工作必需的特定的数据收集方法、国民经济核算处理体系、数据结果公布等之外,还包括制定的相关法律、相关组织机构、经费来源和分配、人员岗位设置等基本保障要求,以及数据公布之后的对外服务等。

政府统计职能明确了政府统计应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式。按照《中华人民共和国统计法》第二条规定,政府统计主要行使“对社会经济发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督”的职能,即信息、咨询、监督三大职能。

信息功能是指统计部门根据科学的统计指标体系和统计调查方法,系统地采集、处理、传递、存储和提供的大量以数据描述为基本特征的社会经济信息。信息功能是政府统计的首要职能,也是最基本的功能,其他功能都是在此功能基础上衍生出来的,并且直接受其质量好坏的影响。

咨询职能是指统计部门利用已经掌握的丰富的统计信息资源,运用科学的分析方法和先进的技术手段,深入开展综合分析和专题研究,为科学决策和管理提供各种可供选择的咨询建议与对策方案。咨询职能是信息职能的延续和深化。统计咨询职能的核心是服务。目前,我国政府统计咨询职能总体说来主要是提供法定的无偿服务,即政府统计部门按照《统计法》和相关统计法规制度,履行政府部门序列职能,向政府领导、上级机构和相关部门提供统计数据和统计分析,以供决策参考。长期以来,我国各级政府统计机构为中央和地方党政领导和相关决策部门制定社会经济发展战略提供了大量的统计信息和咨询建议,为社会和经济发展做出了巨大的贡献。这种无偿服务是目前我国政府统计信息咨询服务的主要组成部分,业务量占政府统计信息咨询服务业务总量的绝大部分。我国政府统计信息咨询机构也开展部分有偿信息咨询服务,服务对象主要是跨国企业、国内大型行业、社会研究机构以及部分政府机构,在国家法律和政策允许的范围内,在不违背有关保密规定的前提下,从事相关调查和统计信息的分析业务,开展统计信息咨询服务。

监督功能是指统计部门根据统计调查和统计分析,及时、准确地从总体上反映经济、社会和科技的运行状态,并对其实行全面、系统的定量检查、监测和预警,以促使国民经济按照客观规律的要求持续、健康、协调地发展。监督功能依靠并建立在信息、咨询功能的基础上,是对信息、咨询功能的进一步拓展。从内容上看,政府统计监督包括两方面内容,一方面是政府统计对统计内部活动及其管理对象的监督,即统计法律监督,包括检查和揭露存在的问题,检查虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为;另一方面是政府统计对宏观社会经济运行的监督。统计法律监督是基础,统计对社会经济运行的监督是目的。从监督形式上看,政府统计监督分为内部监督和对国家经济、社会的监督。内部监督即对统计的全过程实行质量控制和统计监督,外部监督包括对国民经济和社会发展整体运行方向的监督,对国家(地区)实施政策的监督、实施对党政领导干部政绩的考核评价等。全面、科学地反映社会、经济、科技运行状况的统计指标体系,高质量的统计数据和信息,良好的监督软环境和有效的监督体系是有效发挥政府统计监督职能的必要条件。

一、信息功能——人口普查

人口普查(census)是按现行人口普查政策进行有针对性的人口数据统计和数据分析。统计内容包括总人口、民族、年龄、户口数、身体条件、是否残疾、有效劳动力和一二三产业各行业青壮劳动力占比和其他高素质人才资源数据统计、政策调整后的计划生育出生率、婚龄单身人口和性别比、近期出生性别比调查、职业、教育程度、婚姻构成分析汇总等数据。数据搜集方法为:在国家统一规定的时间内,按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点,对全国人口普遍地、逐户逐人地进行全范围一次性调查登记。人口普查工作是一项重要的国情国力调查,它是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的科学方法,提供全国基本人口数据的主要来源。从1949年至今,我国分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年与2010年进行过六次全国性人口普查。2020年,我国进行了第七次全国人口普查,将彻查人口出生变动情况以及房屋情况。

2010年6月24日,国家统计局、国务院第六次全国人口普查领导小组办公室颁布了《第六次全国人口普查方案》。提出了本次人口普查的普查原则、普查要求等。经国务院批准,第六次全国人口普查于2010年11月1日零时进行。此次普查的主要目的是查清2000年以来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况,为实施可持续发展战略,构建社会主义和谐社会,提供科学准确的统计信息支持。人口普查主要调查人口和住户的基本情况,内容包括:姓名、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。此外,首次将将居住在本国的外国人纳入人口普查。

2011年4月28日,中华人民共和国国家统计局发布《2010年人口普查主要数据公报(第1号)》公布快速汇总的主要数据,包括总人口、人口增长、家庭户人口、性别构成、年龄构成、民族构成、各种受教育人口、城乡人口、人口流动、登记误差十个方面。其中总人口方面,全国总人口为1370536875人,其中普查登记的内地31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1339724852人,香港特别行政区人口为7097600人,澳门特别行政区人口为552300人,台湾地区人口为23162123人。人口增长方面,2000—2010年来我国人口增长处于低生育水平阶段。内地31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口,同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的1265825048人相比,十年共增加73899804人,增长5.84%,年平均增长率为0.57%,比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。年龄构成方面,同2000年第五次全国人口普查相比,0~14岁人口的比重下降6.29个百分点,15~59岁人口的比重上升3.36个百分点,60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点,65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。我国人口年龄结构的变化,说明随着我国经济社会快速发展,人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善,生育率持续保持较低水平,老龄化进程逐步加快。

二、咨询功能

以天津市统计信息咨询服务中心为例。

1984年天津会议召开之后,全国和各地区相继建立了统计信息咨询服务机构。各级统计局领导下的统计信息咨询服务体系从国家统计局网站(http://www.stats.gov.err/)和与其连接的各省市的统计局网站中可以看出,除西藏外,国家统计局,全国各个省、市、自治区、特别行政区的统计局设置了多种形式的统计信息咨询服务部门或机构:大部分省份的统计局,如上海、江苏、山西等省市的统计局设置了国民经济综合统计处(有的简称为综合统计处、综合处)来提供宏观调控政策咨询建议服务;有较多的省份的统计局,如天津、浙江、山西等省市的统计局设置了统计信息咨询中心或者社情民意调查中心等机构来为领导决策或者社会运行与发展提供反映当下民情民意状况的信息咨询服务;有部分省份的统计局,如河北、福建、广东等省的统计局设置了统计信息服务中心等部门来履行统计信息咨询服务职能。这些统计信息咨询服务部门或机构是国家和省市各级政府统计信息咨询服务体系的主要构成。

天津市统计信息机构是建立较早而且是开展活动较好的统计信息咨询机构之一。天津统计信息咨询机构成立于1985年8月,开始设在综合处内,1987年8月改设在统计科研所,1988年6月经国家统计局和市编委批准为市统计局下属副处级自收自支的事业单位,1992年8月更名为天津市统计信息咨询服务中心,内设市场调研部、数据库咨询部、开发部和财会部。为提高服务层次和质量,天津市统计信息咨询服务中心成立专家顾问组,参与国家和地区的咨询主任会议和民间座谈会,积极开展对外交流。天津市统计信息咨询服务中心服务的主要内容除了为领导决策或者社会运行与发展提供信息咨询,还包括为社会机构、企业、个人提供项目咨询服务。其主要服务形式有:

(1)经常性的信息咨询。为客户提供统计数据库和报表范围内的统计信息资料。

(2)为政府提供研究报告,为市内发展和政府决策提供无偿优质服务。天津市统计信息咨询服务中心组织专家学者撰写的《天津市工业企业研究》《天津工业化进程研究》和《全国电池市场研究》等报告都在调整、决策中发挥作用。

(3)各种统计书刊的发行。一是销售《天津统计年鉴》《中国统计年鉴》和其他省市的统计年鉴;二是自办刊物的出版发行,如《天津经济要闻》《天津工业企业信息》《外国和港澳台地区在津投资企业信息》《天津工业企业支柱产业》《天津企事业名录大典》《天津工业通览》和《新天津出行指南》等。

(4)开展国内外社会专项调查。自开展咨询服务以来,承接了大量的委托调查。如中央电视台收视率调查、消费环境和装饰材料的万名消费者调查,中美史克药品和药业调查,宝洁公司化妆品和卫生巾调查,各类汽车用品和使用调查等。其中最为突出的是1991—1992年的电梯预测调查,其预测的“八五”和“九五”时期的电梯年销售量准确度较高,得到全国电梯行业的一致肯定,并以专家身份出席电梯行业会议。

三、监督功能

测量经济社会发展。运用它可以把握经济社会发展的规律性。

为科学管理和决策提供信息。采用大量信息的国民经济核算体系,对计划、决策的确定和执行情况,起着重要的咨询、服务与监督作用。

为社会经济运行提供预警。对宏观经济运行是否正常,各种商品市场价格、供求状况等微观经济行为起着预警和导向作用。

为重大考核提供数据支持。重大考核中的指标体系涉及多种类别的统计数据:实现现代化指标、政府领导政绩考核、全面小康监测统计指标体系等。

为国际经济交流提供比较系统。运用它更便于国际经济技术交流和对比分析。 a20r9KdURF1QB/aOZ3X7vKesFAABZOvOnFQn6ZnGhgsazC8nKcw29ZYan8Ynd9b+

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