第二节
上海农村公共文化服务建设的主要内容

一、农村五大重点工程项目基本实现全覆盖

根据国家《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》的要求，上海因地制宜，结合实际，全力推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程和农家书屋建设工程等五大国家重大公共文化服务工程的建设（见表3-9）。

从表3-9可以看出，上海按照中央的统一部署，从本地区实际出发，上海市委、市政府以及各区县高度重视、积极行动，较早完成了农村五大重点工程项目，到2009年年底，五大项目在行政村基层服务点基本实现全覆盖。考虑到农村地区公共文化设施不足，文化惠民工程向农村倾斜，如市文化专项资金对每个综合文化活动室补助2万余元，用于购置电脑、数字电影放映设备等；新增购书经费当年全部用于支持农家书屋工程的建设等。同时，积极探索政府+市场+社会的运营模式（如农村电影放映工程），但整体社会化市场化程度不高。积极探索农村电影放映的数字化建设，实现了农村电影放映“从露天到室内、从胶片到数字、从流动到定点”的三个转变。部分文化惠民工程，将常住人口纳入上海公共文化服务体系建设，如2009年，市政府决定将全市人均购书经费标准由1.8元提高到2元，计算标准由户籍人口调整为常住人口。让外地户籍的村民能够享受与本地户籍均等化的公共文化服务。从2008年11月至2009年10月的数据来看，观影人次达到了每场92人，同比前期增长了71%，这意味着之前的观影人次，每场不到30人。这说明农村电影数字化建设起到了积极的成效，大大提升了农村村民参与公共文化的积极性。

此外，上海市新闻出版局为建立农家书屋工程长效发展机制，制定了《上海市农家书屋出版物采购指导目录》，推出上海“农家书香五个百”活动（见表3-10）。

从表3-10可以看出，上海市新闻出版局推出的“农家书香五个百”活动，在一定程度上激发了“农家书屋”活力。

二、农村公共文化服务配送网络基本形成

自2015年4月起，市委宣传部再次牵头对市级公共文化内容配送机构进行整合和改革。市级公共文化内容配送工作，由市文广局为政府主管部门，市群众艺术馆为组织实施主体。专门成立上海东方配送中心（拟民办非企业），具体负责市级公共文化内容配送工作。

在此基础上，区（县）级文化内容资源配送中心陆续成立，如嘉定区以“百姓系列”的文化资源供给模式，加大对农村文化服务的资源支持；松江区、闵行区实施“百、千、万”工程，为农村和基层提供百场演出、千场电影、万册图书等。 各街镇的三级配送逐步展开，以基层文艺团队交流展示为主要形式的文艺三级配送，同时积极向居（村）延伸。2014年，市、区县、街镇三级公共文化内容配送网格格局基本形成，上海公共文化内容资源大配送、大循环的格局初步显现。

三、农村公共文化服务政策保障措施逐年完善

上海市近年来在推进居（村）综合文化活动室建设方面，出台了不少政策措施，详见表3-11。市级层面的政策制度，不仅有原则要求，也有了具体内容。在实施的过程中，部分区镇按照上海市的总体要求，根据实地情况，制定了各种保障措施，但大部分区镇对居（村）的文化工作不够重视，以至于综合文化活动室的经费投入有制度性文件明确规定的居（村）委仅有115个，占比10%，这与笔者2019年年底去实地调研的情况相符合。

备注：依据陈起众、赵青的研究制表而成。

综上所述，上海现代公共文化服务体系与前期相比，公共财政支出有着较大的增长。但城乡发展出现显著的不平衡，公共文化的城乡二元结构依旧存在。城市有着较多“标志性的建筑”与丰富多彩的文化产品。而上海农村的公共文化服务投入依旧较少。 YAkU6D+lUZc5CW43USot9GUORmzdo2bXr0p1UBkYUIgGTBd94HYZa3WL5tyfBke5