民主党派的组织属性是党派机关区别于政府部门的标志,是党派机关设立的基础和法理依据。当一个党派的会员越多,市、县(市、区)委员会和基层组织越多,组织体系越庞大,带来的工作量越大,要求党派省委机关的组织领导能力越强、自身建设水平越高。在中国共产党领导的多党合作制框架下,民主党派的政治生态长期良好,也预示着民主党派组织将长期稳定发展,组织规模将持续稳定扩大,党派省委机关自身建设也面临长期艰巨的任务,要持之以恒加强。
由于民主党派组织框架与执政党和社团组织的组织框架基本相似,因此,党派的组织属性也有共性之处,主要表现在以下几个方面:
1. 自上而下的组织体系。民主党派组织体系呈现为党派中央委员会,党派省、市、县(市、区)地方委员会,党派基层组织(基层委员会、总支部委员会、支部委员会)。自上而下的组织体系,增强了组织的凝聚力和战斗力,而党派机关则是中央和地方组织体系中的首脑机关,党派机关自身建设则是塑造组织体系的关键要素。
2. 自上而下的工作开展。在自上而下组织体系的基础上,形成一个工作开展体系,既有上级组织的工作部署,也有下级组织的工作创新,基本的工作内容有干部人事管理、重点工作部署、重大活动组织、会费上交、工作考核等。自上而下的工作开展,有利于增强下级组织对上级组织、会员个人对党派组织的情感和组织归属感,同时也对党派机关的自身建设有积极的影响。
3. 各级委员会换届选举。党派各级基层组织的换届选举,是党派建设的政治大事,既是参会人员(代表)的荣誉和民主权利的行使,又是党派各级委员会领导班子的定期“面试”。由于部分党派省委机关干部在换届选举中涉及相应的政治安排,换届选举无疑也是机关自身建设的推动力。
4. 组织成员的发展壮大。组织成员是党派组织的基础,一般来讲,每一个党派都积极发展会员,努力扩大组织成员规模。组织成员越多,党派规模就越大,社会影响也越大,不仅增加党派机关的工作量,增加党派自身建设的难度,而且对党派机关自身建设要求也越高。
党派省委机关是全省党派组织的核心领导机关,从组织属性来看,机关自身建设直接关系到全省党派组织的健康发展。由于党派组织属性直接关系到党派机关工作部署开展、干部队伍建设、机关工作要求,对党派省委机关自身建设也有直接的要求。
1. 对党派省委机关领导班子建设要求。组织属性最显著的特点就是对干部的管理和领导班子的建设。党派上级机关对下级机关领导班子建设有领导责任,配合中共同级统战部门对党派领导班子的管理。党派中央对党派省委领导班子、党派省委对党派市委领导班子建设都负有领导责任。在换届选举时,党派省委委员和常委的人事安排还涉及党派机关干部,有干部选拔、参加选举的标准,有政治思想、组织领导、廉洁自律等方面的具体要求,有考察、提名、选举等方面的规定程序,这些都是组织属性对党派省委机关自身建设的内容。
2. 对党派省委机关组织建设能力的要求。发展新成员、扩大组织规模,是每个党派的工作目标,也是党派省委机关的本职工作要求。一是在组织发展方面,既要在组织发展的重点分工领域积极做好发展工作,也要在新领域开拓组织发展工作,要善于发现优秀人才,积极与成员(会员)和发展对象单位中共党组织沟通联系,建立良好的合作关系,为组织发展和会员成长营造良好的政治环境、工作环境。二是在基层组织建设方面,党派省委机关不但要指导基层组织的建设,还要善于发现基层组织建设的创新工作,善于创新组织建设模式,使基层组织更加有生机活力。三是在党派市委机关建设方面,既要善于应用考核机制激励市级党派机关争先创优,也要能够以先进理念、创新思维、创新成果指导党派市级机关提升工作水平。
3. 对党派省委机关工作表率的要求。与党派市、县(市、区)委和基层组织相比,党派省委机关专职干部多、内设机构全,在工作开展方面,应当成为全省民进系统的表率。当好表率就是接受全省党派组织的“面试”。在政治方向上,应当成为拥护中国共产党的领导、时刻与中共中央的路线方针保持高度一致的表率;在履职能力上,应当成为加强知识学习、深入调查研究、高质量建言献策、热心服务社会、真话实话监督的表率;在工作创新上,应当成为创新典型发现、创新项目推广的表率。
民进江苏省委机关在组织功能、组织能力建设方面,并不满足于党派省委领导班子的建设、市县级和基层组织的健全、省委机关工作表率的作用,而是在此基础上进一步追求各级组织功能的发挥、能力的提升,善于创造、发现、推广一批创新项目,提高自身的组织创新能力和工作执行能力。在民进省委机关层面,通过选配专职副主任模式创新专委会工作机制,极大地提高了专委会工作成效,创造了党派省委机关工作机构的“半边天”。同时,还通过一批创新项目实施,在民进市委机关、县级组织和基层组织三个层面提升能力水平,成为民进江苏省委机关自身建设的突出成果。
1. 民进市委机关层面——以社情民意信息“跟岗学”机制培训民进市委机关人员信息撰写能力。长期以来,对干部的培训基本上是培训班模式,而培训班结业后学员的思想认识和能力水平有多大的提高,还是未知数。民进江苏省委的社情民意信息“跟岗学”模式,探索培训了民进市委机关工作人员社情民意信息撰写能力,取得实实在在的成效。自2019年以来,通过举办21期共53名学员培训,实现省、市级组织全覆盖,平均每期学员2.5人,相当于“手把手、面对面”的精心指导,同时,培训期间学员不断参与调研、撰写社情民意,在工作实践中提高建议信息撰写能力。跟岗学习的学员共撰写信息580余条(平均每位学员撰写信息11条),被民进中央采用57条,被全国政协采用5条。通过社情民意信息“跟岗学”培训,不仅提高了党派市委机关的信息撰写水平,而且培养了一批具有一定信息撰写能力、热爱信息工作的干部队伍,为党派省委机关保持社情民意信息工作全国领先奠定了坚实的人才基础。
2. 民进县级组织层面——以“虚拟机关”项目加强民进县级组织建设。党派县级组织一直是“无机关、无机构、无编制”的状况(个别党派县级组织只是一人机关),如何破解党派县级组织的“三无”问题,在现有机构编制政策的框架内,是一个无解的课题。而“虚拟机关”建设思路彻底打破了机关建设追求机构编制的传统思路,“无中生有”地创造了具有实体性质的党派县级组织“机关”,成为改进县级组织没有专职干部的有效路径。“虚拟机关”是民进江阴市委创造的履职平台,通过模拟机关组织架构,设置办公室、组织处、调研处、宣传处等职能处室,让广大会员竞聘上岗,共同参与民进会务工作。民进江苏省委深入调查和研究江阴“虚拟机关”模式后,积极推广,举办动员培训会议,纳入年度目标考核,召开总结表彰大会,使全省组织建设焕发新机。
3. 民进基层组织层面——以“民进会员之家”增强基层组织活力。会员之家的概念并不陌生,通常情况下的会员之家只是会员们自娱自乐的场所。而“民进会员之家”则从“自娱自乐”型走向“服务社会”型,成为服务社会的平台,在服务社会中增强“会员之家”的生命力。民进省直基层会员建设的“民进会员之家”,不仅仅是自己学习讨论、交流座谈的场所,还是开展一系列服务社会活动的组织者,如开展高考、中考填报志愿公益咨询服务活动,开展文化同心校园行活动——为中小学校举办中国传统文化、法律、心理等公益讲座,开展文化同心双拥行活动——为驻区部队、警队、应急救援队伍举办文化公益讲座。“服务社会”型的“会员之家”,无疑是基层组织活力的体现。