每个政党都面临着自身建设的终身课题。民主党派自身建设—党派机关自身建设—党派省委机关自身建设是一个逐步深化的课题,党派机关自身建设是党派自身建设的一个子课题,党派机关又分为党派中央机关、党派省委机关、党派市委机关等层次。适当了解党派自身建设、党派机关自身建设的相关内涵,有利于帮助对党派省委机关自身建设的认识和能力的提升。
每一个层级的党派机关都是本层级党派组织的总部机关,都是为本层级党派组织建设、成员发展和职能履行服务的。一般来讲,党派机关自身建设的决定因素,是由党派的政治纲领、基本任务决定的。但是,中国共产党领导的多党合作制已成为民主党派政治纲领和基本任务的核心灵魂,对各民主党派建设有着决定性的指导作用。因而,各民主党派自身建设还受到多党合作制度框架下的两个方面因素决定。
1. 民主党派的基本职能。根据《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第十一条的相关内容,民主党派的基本职能是参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商。这一基本职能既是民主党派自身建设的总要求,也是党派机关自身建设的总要求。
2. 民主党派的五项能力。在中国特色社会主义建设的新时代,面对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局,各民主党派作为参政党面临一系列能力提升问题,需要进一步提高多方面的能力。习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话指出:要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。习近平总书记提出的民主党派提高五项能力的要求,也是民主党派机关自身建设的基本要求。
在中国共产党领导下,各民主党派都是统一战线成员,自身建设既有共同的内在要求,也有各党派不同的内容。对此,以中国民主促进会为例,就党派自身建设的有关内容逐一陈述。
1. 党派自身建设内容。根据《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第十五条精神,各级中共党委应当支持民主党派加强四个方面的自身建设。
(1)加强思想建设,巩固共同思想政治基础。
(2)加强组织建设,做好组织发展和成员教育管理工作。
(3)加强制度建设,完善内部管理和监督制度,健全各项工作机制。
(4)加强机关建设,提升干部队伍素质,协调解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题。
四个方面的建设内容,已经成为各民主党派自身建设的核心内容。
2. 民进自身建设内容。除了以上中共各级党委支持民主党派加强自身建设的要求外,各民主党派也分别有自身建设的具体内容。根据《民进中央关于全面加强民进自身建设的意见》,民进加强自身建设的内容主要有以下五方面:
(1)思想政治建设。包括深化政治学习、开展教育活动、加强新闻宣传、做好舆情工作。
(2)组织建设。包括加强领导班子建设,推进代表人士队伍建设,提高组织发展质量,重视基层组织建设,提升机关工作水平,深化会内监督。
(3)履职能力建设。一是增强议政建言的能力,包括学习理解能力、集智聚力能力、调查研究能力、组织管理能力;二是增强凝心聚力的能力,包括宣传思想能力、反映社情民意能力、服务社会能力、与港澳台侨联谊能力。
(4)作风建设。包括端正思想作风、端正学风、改进工作作风、改进领导作风、改进生活作风、严格纪律要求。
(5)制度建设。包括科学制定制度、严格执行制度。
3. 民进机关自身建设内容。根据《中国民主促进会机关工作条例》第四章的相关内容,民进机关自身建设内容有六个方面:思想政治建设、干部队伍建设、制度建设、作风建设、文化建设、信息化建设。
党派机关与一般的行政机关相比,既有行政机关的相关特性,也有党派组织自己的特性。主要由以下四方面:
1. 政治属性。政治属性是所有党派最根本的属性,是党派政治追求的核心内容和实现政治追求的体现,自然也是党派机关的特性。
2. 组织属性。组织属性是所有党派的基本属性,包括党派中央、省、市地方委员会和县(市、区)、行业、高校、系统等基层委员会组成的组织体系,以及各级组织所属的党派会员。
3. 智库属性。智库属性是由党派基本职能所决定的属性,主要体现在履行基本职能过程中的建言献策能力、建议质量价值。
4. 行政属性。行政属性是中国民主党派机关特有的属性,是指民主党派中央、省、市级机关所具有的行政机关的机构、编制、经费、办公场所、干部队伍建设等条件。
党派省委机关是各民主党派工作开展的枢纽机关,对上要承接和执行党派中央的工作部署,对下要组织领导各党派市委和党派基层组织,开展全省党派工作,具有承上启下的重要地位和作用。因此,以上所陈述党派机关自身建设的四个属性,也是党派省委机关自身建设的属性。