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坚守合作初心 坚持以人为本
不断提升机关自身建设水平
随着《中国共产党统一战线工作条例》以及《中共江苏省委关于贯彻〈中国共产党统一战线工作条例〉的实施办法》相继出台，标志着统战工作进入了历史新阶段。民进省委机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记提出的“多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌”“做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”的要求，自觉担负起新时代中国特色社会主义参政党省级机关的政治责任，全力融入“强富美高”新江苏建设的大局，全面加强自身建设，创造了履职尽责新业绩：社情民意信息在民进中央考核中始终保持省级组织首位，12篇信息获得国家领导批示，9篇建议信获得中共省委省政府领导批示；75项成果荣获民进中央参政议政成果奖，其中一等奖13件；15件提案获得全国政协和省政协优秀提案、重点提案；在民进中央专设的信息、新闻宣传、参政议政、机关建设、社会服务、会刊（报）、电子信息化建设、思想政治等8项单项奖的表彰中江苏民进省委实现了“全覆盖”，“机关建设”3次获得民进中央专项工作表彰。民进省委机关自身建设所取得的实践成果得到了民进中央多位领导的充分肯定。
这些成绩的取得，从工作实践的角度来剖析，与民进省委机关坚守合作初心、坚持以人为本，围绕“把握机关特点”“坚持问题导向”“发挥考核杠杆作用”“盘活现有资源”“抓好关键少数”“激发团队动力”等六个方面开展工作是密切相关的。
中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强对多党合作事业的全面领导，作出了一系列重大决策部署，为新时代多党合作事业发展明确了方向、提供了遵循，进一步释放了多党合作和统一战线的制度效能，也让我们民主党派机关干部备受鼓舞，促进了认识的坚定与行动的自觉。
民主党派机关有着非常的特殊性。民主党派省委机关，既是党派组织自上而下的省级机关，又是公务体系中的省级行政机关；既是一个编制机构较少的省级机关，又是一个联系14000多名会员的大系统。作为一个民主党派的省级组织机关，在新形势新要求下，面对的是人员少、机构小、任务重、要求高的客观现实，自身建设既要体现党派机关的特性，又要接轨于省级行政机关建设管理；既有结构简单、容易调度安排的优势，又有资源不足、提升水平较难的不利因素。因此，狠抓政治学习，统一思想，树立良好的工作作风，成为提高机关自身建设的“牛鼻子”。
政治学习坚持制度化。我来民进省委机关担任专职副主委以后，始终把政治学习这根弦绷得紧紧的。因为我深深知道，党派机关属于政治机关范畴，中共中央、中共省委一些重要文件出台，作为民主党派省委机关应该第一时间组织学习，第一时间领会贯通，第一时间在工作中执行到位，这才是讲政治的机关。民进省委机关的政治学习例会制度，始终坚持如一，认真学习了中共十八大以来各次重要会议精神、习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、全国“两会”精神、中共中央和中共江苏省委统战工作会议精神等，树立了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为提高机关同志履职尽责能力打下了坚实的思想基础。
政治学习注重学用结合。持续深入开展“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育活动，将思想政治建设贯穿自身建设和履职尽责始终，不断推动党史会史学习常态化，机关处室负责人带头学会史、讲会史。主动适应新媒体发展态势下思想政治宣传工作的新要求，优化《江苏民进》会刊、网站、微信公众号板块设置和采编重点，公众号推送内容量质并举，阅读量和影响力持续攀升，为发出民进好声音、凝聚民进正能量发挥积极作用，使机关同志在学习和实践中得到锻炼，也为进一步感悟“在正道上行”提供了精神动力。
2018年2月6日，习近平总书记在同党外人士座谈并共迎新春时，对民主党派工作提出了“五种能力”建设的要求，即政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，其中解决自身问题能力是推进高素质参政党建设的基础。民主党派机关是服务参政党履职尽责的枢纽，是展示参政党形象和制度效能的窗口，不断破解困扰自身建设的疑难，有序解决发展中遇到的问题，才能有望走在实现“四新三好”履职要求的前列。
在画好同心圆中发现解决问题的路径。吴贻芳先生是民进省委的第一任主委，也是金陵女子大学第一位由中国人担任的校长，是著名的教育家、社会活动家，在国内外享有很高的威望。她的纪念馆就坐落在南京师范大学的随园校区内。2019年初夏，我陪同福建省民进客人参观吴贻芳纪念馆时才发现，讲解员、管理员都是南师大金陵女子学院的，馆内的陈设主要展示的是吴贻芳“成长故事”，几乎没有民进元素，与她的政治身份很不匹配，而且馆内年久失修……活动结束以后，我的心情始终难以平静，一直在思考怎样才能让吴贻芳的事迹更好地教育后人。于是，我从画好多党合作的最大同心圆这个角度，把南师大金陵女子学院的领导请到机关来，共同商议、共同谋划，围绕如何用好“吴贻芳”这块宝贵的牌子动脑筋想办法，从实现学院、党派和社会教育多赢的角度来想主意出实招。经过多轮商谈，终于达成合作意向，我们与南京师范大学共建共享共用吴贻芳纪念馆，并培养了一名机关同志作兼职讲解员。经过升级改造、重新揭牌开馆后的吴贻芳纪念馆，成为省内外民进组织开展会史教育的重要场所，受到民进中央、省委统战部、省政协文史委、省社院等有关领导同志的高度认可，接待了安徽、山西等省份民进组织及省内专委会、地方组织、高校基层组织前来参观学习，相关经验在民进全国会史工作会议上进行专题交流。
在顺势而为中找到破解阻碍发展难题的钥匙。江苏省叶圣陶研究会（简称“叶研会”）是由热心叶圣陶学术思想研究，有志于继承和弘扬中华优秀传统文化的专家、学者自愿结成的学术性团体，成立于1992年。它是一个全省性的社会组织，接受民进江苏省委员会的领导，在省社会科学界联合会的业务指导和江苏省民政厅的监督管理下开展工作。30年来，叶研会组织和开展了对叶圣陶教育、文学、编辑出版、社会活动等方面的理论探讨与实践研究，编辑出版了研究叶圣陶的一些论文集、纪念文章和研究资料，为全省教育、文学、出版事业的发展与改革贡献了智慧和力量。可是，随着时代的发展进步，仅仅停留在原来的层面上开展“叶研会”工作已经无法担当它的履职使命，也满足不了广大会员的需求，而有的地方组织确实已放弃了“叶研会”的存在。在长达两年多的时间里，叶研会如何富有成效地开展工作，成为压在我心头的一块石头。直到2020年4月，省委省政府两办印发《关于加强和完善省政府部门与民主党派省委、省工商联对口联系工作的意见》，我才从“顺势而为”中找到破解这些问题的钥匙，主动与教育厅对接，或登门，或函商，不断完善省“叶研会”体制机制建设，召开会员代表大会对会章及相关财务管理制度进行修改完善，理顺组织架构，创新拓展“叶研会”工作范围。省“叶研会”同省教科院深度合作终于迈出关键一步，成为省“十四五”教育规划课题“叶圣陶教育思想研究”子项目的管理单位之一，并面向全省会内外基础教育界教师征集课题，组织专家评审立项30个课题，其中由民进会员申报立项的有14个课题，会外教师申报立项16个课题，既让机关参与这项工作的同志有了成就感，也扩大了民进组织的影响力。
目标考核是激励机制的重要手段之一。长期以来，民主党派机关是“吃大锅饭”运行，特别是省委会机关对下属地方组织（设区市及县级市）机关的工作指导或要求，正向激励主要是表彰为主，一直“以文件落实文件”方式开展工作。可是，随着履职要求的提高，需要打破安于现状、固步自封的思想，需要进一步加强硬约束，不断增强机关干部的目标意识、管理意识和责任意识。通过考核的杠杆作用，来有序推进地方组织在履职尽责中的新作为和机关管理水平的新提升，才能有效调动机关干部的积极性、主动性和创造性。
目标考核工作是一项系统工程。2018年初，民进省委印发了《关于民进江苏省委对各设区市委、县级市（区）委机关实施目标考评工作方案》，并于同年开启了对各地方组织机关的目标考评工作。这是民进省委诸多工作中的“第一次”，机关一些老同志表示担心，认为党派机关“懒散惯性”不是一下子就能打破，像一匹野马要套上马鞍那不是一件容易的事。我在调研思考的基础上，从实际出发，最终还是做出了这个比较大胆的实践尝试。经过多年的探索与实践，我们目标考评的指标设置更加合理、考核体系更加完善、考核成效更加突出，民进省委机关工作的系统谋划能力显著增强。机关各处室要为各自对应的工作模块负责，包括制定考评细则、指导工作开展、跟踪指标完成情况、开展业务培训、统计考评数据等，力求推动各地方组织机关，特别是单项工作相对薄弱的机关，补齐短板，完成考评任务，提高履职水平。在此过程中，各处室的机关干部不仅自身的业务水平和组织协调能力得到了锻炼，对机关工作全局乃至江苏民进工作全局有了更深层次的理解。机关干部综合能力在目标考评工作中得到锻炼和进步。
围绕目标考核推进重点工作。机关目标考核方案中建立差异化考评机制，将12个设区市委和5个县级市（区）委机关分为两个组级参与考评，每个组级内根据总成绩排序分别设立等次，确保了考评的客观公正。目标考评的指标设置涉及参政议政、新闻宣传、组织建设、社会服务、理论研究、作风建设、舆情控制等内容，几乎涵盖了党派机关工作的各个方面。同时根据工作的重要性和难易程度，给各个指标赋予不同分值。例如参政议政作为党派的一项基本职能，是党派机关工作的重中之重，在考评中占到了35%的最高权重。考评办法和指标设置在总体上保持了一贯性和稳定性，同时根据民进省委年度目标任务的变化，对部分重点指标、需要及时跟进的重要工作纳入考核体系作动态调整。如组织建设模块，在2019年对建立高质量民进会员之家、2020年对区级基层组织属地化管理、2021年对基层组织换届等进行了考评，联络处在2020年将“叶研会”“经联会”“书画会”三大平台建设纳入考评，仅一年时间，这项工作迅速推进，各设区市已完成三大平台全覆盖。考核是手段，目的是以此来推进、指导地方组织的机关改进和完善相关工作，现在，全省民进机关干部对此已达成了共识。
借力目标考核做好“传帮带”。信息量化考核一直是民进中央常抓不懈的常规工作。2018年，民进省委把这项工作也纳入了对17个地方组织机关的考核。可是，仅仅一考了之，对提升机关组织能力和履职成效是无益的，需要省委会机关干部“手把手地教，心连心地传”。2019年初，民进苏州市委一名机关干部来民进省委机关为期两周培训，随后民进南京市委机关在2019年分4个批次选送9名同志先后来省委会“跟岗学”。受此启发，我与省委机关职能处室负责同志商议，在2020年和2021年持续推进这项工作，一共举办21期学员培训班，共培训学员53名，学习时间1—2周，参加学习人员中机关干部27名，骨干会员26名。其间共组织开展专题调研28次，专家走访40余人次，据不完全统计，跟岗学习的学员共撰写信息580余条，被民进中央采用57条，被全国政协采用5条。民进省委机关结合目标考核，把“跟岗学”作为促进地方组织机关及骨干会员履职的抓手，增强了会组织的凝聚力，也倒逼省委会机关干部提升自身履职能力，取得了多赢的实效。
新时代新时期，党和国家对多党合作工作越来越重视、越来越规范，民主党派工作任务也越来越重，工作质量的要求也越来越高，这需要民主党派上下各级组织和广大会员齐心协力、发挥整体合力才能适应新时代新要求。经过几年工作实践的检验，盘活会内现有资源，促进机关自身建设提质增效，这也是一条行之有效的好办法。
江苏民进成立于1957年，目前全省民进有地方组织17个（12个设区市组织、5个县区级组织），会员14000多人，其中全国人大代表3人，全国政协委员3人，省人大代表14人，省政协委员45人。省直工委会员1300多名，在南京大学、东南大学、南京师范大学、河海大学等高校成立了基层委员会或支部。民进省委会机关作为协调服务这些基层组织和会员的机构，具有丰富的“组织资源”和“人才资源”的优势，用好用活用足这些会内资源，这是新型政党制度下加强机关自身建设重要性、必要性和可持续性的必然要求。
打造“会员之家”为自身建设提供阵地。为了增强基层会员的认同感、归属感和自豪感，强化履职载体，延伸履职触角，拓宽履职渠道，民进省委自2019年起号召全省各级组织加强“民进会员之家”建设。为了规范并丰富各地“民进会员之家”的布置，省委设计制作了统一的“民进会员之家”铜牌，整理了珍贵的会史照片和会史宣传资料，提供给各地布置。为推进“会员之家”建设，2019年8月，我在南京市江宁区总支主持召开了“全省民进会员之家高标准建设现场观摩会”，专题研究“民进会员之家”建设工作，要求各级组织机关要挖掘会内资源的潜力，努力建成一批在当地各民主党派中具有影响力的高标准“民进会员之家”，并提出全省各设区市委、县级市（区）委每年至少建设1个高标准的“会员之家”，并将能够邀请到中共市委常委、统战部部长到“会员之家”调研指导工作作为高标准“民进会员之家”的考评条件。现在，全省已经有200多个基层组织的“民进会员之家”挂牌运行，其中宿迁、宜兴、江阴等市委下辖基层组织实现“民进会员之家”全覆盖，全省70%的地方组织已经完成了“高标准会员之家”的建设。通过“民进会员之家”建设，让会员在精神上有归属感，促进基层组织自身建设的有序开展、组织活动的正常化和规范化，进一步调动机关干部的积极性、主动性和创造性，机关的公信力也在“会员之家”阵地建设中得到全面提升。
组建“文化专家团”为自身建设增添优势。2021年1月6日上午，民进省直工委召开年终总结大会。民进南京大学基层委员会副主委颜祥林介绍了南京大学各民主党派开展品牌活动的情况。民进南京师范大学基层委员会主委袁林旺等与会基层组织负责人、骨干会员结合所在高校工作实际和特点，从可以采取怎样的形式，通过什么活动，如何创建民进品牌活动，需要或者可以提供怎样的资源等方面谈了自己的观点和看法。当时，我积极回应了大家的提议，觉得让民进的文化名人进高校，省直20多个高校支部的1000多名会员资源才会真正活跃起来，沉睡多年的主界别资源将被有效激活。在这次会议上，我围绕“文化同心校园行”公益讲堂系列活动如何引进来、如何走出去谈了自己的看法。会后，省直工委机关同志在省直会员中，推荐了部分在文化、艺术、出版、传媒等领域具有较高专业水准和具有一定社会影响力的8位专家。自2021年起民进文化专家在南京大学、东南大学、南京师范大学等12所高校举办特色鲜明的文化活动，让民进文化主界别优势在高校中大放异彩，获得高校党委、党委统战部的关注与重视，让会员在参与活动中提升获得感和自信心，锻炼了机关同志在组织策划、协调服务中的综合能力。
民进省委机关内设调研处、组织处、宣传处、联络处和办公室等5个处室，组织处内设省直工委办公室、省监督委员会办公室。专职副主委、秘书长和处室负责人成为机关贯彻主委会议工作意图的“关键少数”。因此，在提高机关自身建设水平的履职实践中，我十分关注这批“关键少数”，并自觉地融入其中，始终坚持以人为本，既做各项制度执行的示范者，又当工作推进的实践者，在决策和执行中体现应有的担当作为。大至万字的长篇调研报告，小到机关办公例会的主持稿，我始终坚持亲力亲为，相信“喊破嗓子，不如做出样子”，把自己当作“关键少数”的普通一员，坚决贯彻执行民主集中制原则，“有事好商量”“遇事多商量”，处室之间关系融洽、相互支持、团结合作、形成合力，在加强自身建设、积极履职尽责上着力发挥“关键少数”的集体智慧和整体功能。
在参与机关管理中提升决策能力。习近平总书记曾说：“会议精神和文件再好，如果不落实，仍会劳而无功。”精简机关不必要的会议，成为机关管理中的关键一步。让机关干部从不必要的会务中脱出身，倡导实干，少开会、开短会，开管用的会，提高工作实效，这是机关管理的方向。在调研的基础上，我与大家会商决定，把原来每周一次办公会议，改为每月一次，但要开出成效来，要成为机关工作决策的“大脑风暴”。每次会议处长们汇报上月工作完成情况及本月工作安排，最后由我来对重点工作、需要协调的工作提出要求。会后，处室负责人对于处室承担的工作，精准领会会议精神，制定完成工作的路线图、计划书和时间表，勇于担当，狠抓落实。机关处长办公会议不仅在量上精简，关键是质上的提高。民进省委机关各项制度的出台，都要经过机关办公会议讨论审定，有些还要报主委会议审议通过。机关事务公开、透明的做法，使得在充分酝酿的基础上形成的制度规章也能够为大家认可和接纳，更便于执行。一些重要活动、预算调整等，都要提交机关办公会议研究讨论，人人都有发言权，在集体决策中提高了处长们的大局观，推动了机关管理的科学化，机关干部的执行力、创新力也大大提升。
每位处长都是机关管理的“当家人”。预算管理是单位优化内部资源配置，提高财政资金使用效率，减少资源消耗，有效开展各项业务的重要手段。以往，机关人员的预算管理意识不强，认为预算工作应由办公室负责，没有形成全员参与的意识，让财务人员靠自己经验去编制预算，从而使预算编制及管理的真实性大打折扣，缺失了预算所需的大量基础信息。我驻会后强调了要从讲政治高度来看待预算管理，将其作为行政管理的一项重要工作。机关组织全员学习《机关财务管理制度》《预算法》等要求，通过学习文件等方式宣传相关的财务制度和预算知识，让大家理解、支持和配合这项工作。各处室负责人最熟悉自己的业务流程及工作打算，对预算最有发言权，我要求各处室负责人必须参与预算编制，主动提供本部门全年计划，人人都是机关管理的“当家人”，让预算管理工作更科学、更有效。先后完善并出台了一系列制度，规范报销审核和账务流程，建立有效的财务支出约束机制。建立预算执行分析制度，对项目预算执行进行跟踪，办公室定期组织预算执行情况通报会，通报各处室项目经费执行情况，讨论、研究、解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，及时落实整改。预算管理成为一根红线，串起了机关职能处室负责人的大局意识、管理意识和主人翁意识，极大地降低了机关运行管理的成本，提高了机关自身建设的成效。机关先后三次在江苏省财政厅省级行政执法部门预算单位财政财务工作综合考评中被评为优秀单位。
“一个人走得快，一群人走得远。”民进省委机关现有领导和工作人员在内仅27名，其中行政编制在岗人员25名、行政附属编制在岗人员2名，但是机关设有党支部、工会、民进支部等，机关干部还要承担为教育、文化出版传媒、科技、经济、法律与中介、社会、医卫体育、妇女儿童8个专门工作委员会，以及参政党理论研究会、经济界会员联谊会、江苏民进江海书画会、江苏省叶圣陶研究会等机构提供相关的业务指导和服务。可见，发挥机关的团队作用，激发机关自身建设的内生动力，是一项事关机关自身建设可持续提质增效的重要工作。对此，我从抓好机关作风建设和给青年干部压担子着手，努力让想干事、能干事、干成事成为机关全体干部的共识和追求。
以务实有效的工作理念树立机关工作新风。这些年，民进省委机关在贯彻中共中央八项规定精神和中共江苏省委十项规定的实践中，自觉借鉴中共中央在党员干部中开展的“三严三实”主题教育成果，机关干部积极树立“团结民主合作、务实有效作为”的工作理念，切实纠“四风”树新风，把精力投入到干实事、干有价值有意义的事上，机关作风在持续不断加强中发生着变化。机关全体同志认真落实“马上就办，真抓实干”作风建设要求，逐步树立务实有效的工作理念，减少一些形式主义，强化时间观念、效益观念、服务观念，把如何增加组织凝聚力、如何提升适应工作的各种能力、如何把惯常工作做出新意作为衡量工作的标准，腾出精力和时间多思考工作该怎么做，多下基层，与基层组织、会员交流沟通，带着感情，真心实意地问计于基层组织和会员。民进省委机关每年年初开展以处室为单位的走基层活动，密切与地方组织、基层组织的联系；每年在全省开展书画巡展，密切与书画界会员的联系；举办江苏民进掼蛋比赛，密切与广大会员的联系等等。民进省委不断寻求所能联系的外部资源为机关干部锻炼成长创造机会，如选派机关干部去省政协、中共省委统战部和对口联系单位跟岗学习等，面对新任务新挑战，能有勇气和信心去应对，以实践行动去检验工作作风的转变。
以有效供给的制度设计为机关干部提供干事平台。我国多党合作政治制度赋予了参政党履职的政治优势，可是参政党人数有限又以兼职为主，怎样使制度优势转化为民主党派履职尽责的工作优势呢？专门工作委员会作为民进省委的工作机构，始终坚持不断实践创新，努力为会员中的参政议政骨干在专业岗位和参政议政合作中找准结合点，使得他们在专职岗位上的专业积累、信息和掌握的各种资源成为民主党派成员履职的智慧和力量。专委会的建设与发展为机关青年干部成长提供了有效作为的实践舞台。2017年，经过调整与完善，民进省委把过去7个专委会调整为8个，机关有8名青年干部担任专职副主任，另有6名青年干部任1至2个专委会的秘书，安排调研处1名青年干部具体负责8个专委会的联络工作。通过制度性设计，规定每年至少召开一次主任会议，总结专委会上一年工作、布置新一年任务，机关每年要召开两次专职副主任、秘书会议，其中一次是中期工作推动会议，另一次是工作交流会议。这些纲性规定，为机关干部履职明确了努力方向和履职要求。有效的舞台供给，让机关青年干部有了展示自我的机会，激发了他们工作的主动性、积极性，专委会之间、专委会与地方组织之间的联动等结合度明显提升。通过压实专职干部组织、协调、策划、服务职责，实现专职干部从“要我干”到“我要干”的转型，从专家委员的“服务者”到“合作者”“决策者”和“实践者”的转变，机关干部之间形成了责任明确、团结干事、只争朝夕的良好氛围。
我是1983年大学毕业后进入职场，在基层从担任林果技术员开始起步，各种机缘巧合让我得到了比别人更多的成长机会和更宽的岗位实践，其间经历县级部门、县级政府、市级部门、市级政府、市级政协等多岗位的职业生涯，不论处于哪个年龄阶段何种工作岗位，我都把它看成是自己职业的最终岗位，所以诚实做人踏实做事，不做形象政绩工程，不给继承者留下或少留包袱是贯穿于整个职场的基本信念。因工作需要，组织上把已在淮安政协工作三年半的我调任民进江苏省委担任专职副主委一职，虽然我在基层担任二届副主委、近二届的主委，但都属于兼职，与专职是完全不同的职业定位，这对我来说是一个全新的岗位，迎来的是新的挑战，又要开始新的学习、新的实践、新的磨合、新的协同。在这个岗位上我常常用四个问题驱动我的思考：时代召唤参政党的历史责任，在顺势而为中我能做什么？组织信任履职民进省委重要职务，在履职尽责中我能做什么？机关处室围绕全局工作协调配合，在管理实践中我能做什么？全体干部恪尽职守敬业乐业，在具体工作中我能让他们有什么获得感？同时我努力把我以往在工作实践中积累的知识、学识、经验、教训灵活应用到党派机关工作中去，《在正道上行——民进省委重点课题调研成果》《在正道上行——民进省委特色活动案例》两本书，用丰富真实的案例回答了这四个问题，如果把这些案例看成是一个事情的“果”，那么这本书就是溯源了事物的“因”。
“只有跟着共产党走，才是在正道上行。”这是中国民主促进会主要创始人马叙伦先生为民进人留下的政治嘱托。我们将进一步自觉担负起新时代中国特色社会主义参政党省级组织机关的政治责任，全力融入“强富美高”新江苏建设的大局，坚持正确政治方向，全面加强自身建设，坚持做有意义、有价值的事情，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，在新的征程上再有新建树。
朱毅民2022年12月