任何一个组织都有自己的生存环境,并对组织自身建设产生影响,民主党派机关也不例外。民主党派省委机关的外部环境以及对其自身建设产生影响的主要是政治环境,一般来讲工作联系越多影响越大。因此,从工作联系的视角,对民主党派省委机关自身建设影响较大的有三个方面。
中国人民政治协商会议是中国特有的政治制度,各民主党派是中国人民政治协商会议的组成单位。在政协制度框架体系内,民主党派通过参加政协全委会、常委会和主席会议、专题协商会,参加各专门委员会调研、视察、座谈等活动,通过大会发言、政协提案和社情民意,发挥参政议政、建言献策的作用。政协制度和工作对党派省委机关自身建设的影响,主要有以下两方面:
1. 强化政治方向引领。中国人民政治协商会议是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。各级民主党派机关代表党派组织参加政协活动,都必须始终坚持中国共产党的领导,特别是在政协会议的发言,更是要保持政治统一,而不是随意发表不同政治观点的论坛。因此,党派省委机关干部要以更高的政治修养,准备政协会议发言材料,代表党派组织发言。
2. 提升建言献策能力。政协会议和各种调研视察活动,是党派机关展示参政议政水平、建言献策质量和党派机关素质的平台。如党派机关在政协会议上的发言材料如果质量不高,不仅影响党派机关的形象,而且影响列席会议的政府部门今后对待党派工作的配合态度。因此,党派省委机关要以政协制度和工作的视角,加强自身参政议政能力、建言献策能力的建设。
在中国的各民主党派,既是中国共产党领导的同中国共产党通力合作的亲密友党,又是中国特色社会主义参政党。因此,各民主党派的还有一个参政党的党际外部环境,并形成两个方面的良性竞争,给党派机关自身建设带来影响。
1. 高质量建言献策的竞争。各民主党派机关在参政议政平台建言献策,实际上就是比试谁的建议质量高、价值大,这是履职能力的“擂台赛”。这种建言献策质量价值的竞争,本质上是履职能力的竞争,从一个方面推动党派省委机关要加强学习能力、调研能力、文字能力和深入基层作风的建设。
2. 发展成员吸引人才的竞争。各民主党派虽然有发展成员的重点界别,但也有交叉重合的领域,优秀人才成为各民主党派争取的发展对象。就党派省委机关来讲,良好的自身形象、优秀的成员服务、成员作用的发挥、指导基层组织建设等一系列自身建设问题,都是关系到党派吸收优秀人才的软实力。
各民主党派履职作用的发挥,离不开政府部门和企事业单位的支持,不仅基层组织建设、成员管理需要支持,而且开展调查研究、获取信息资料都离不开政府部门和企事业单位的支持,这些工作的开展主要由党派机关承担。对此,各民主党派机关各显神通,积极与政府部门和企事业单位建立良好的合作关系,并成为推进自身建设的“助力器”。民进江苏省委在与政府部门建立良好合作关系的工作中,开拓思路,创新机制,既取得突出的工作成效,又推进了机关自身建设。以下通过三个工作项目展示民进江苏省委与省政府部门和有关单位建立良好合作关系创新实践。
1. 完善对口联系部门工作机制。2020年中共江苏省委出台《关于进一步加强和完善政府部门与民主党派、工商联对口联系制度的通知》,明确省教育厅、文旅厅、市场监督管理局、广播电视局四家厅局为民进江苏省委对口联系部门。为做好与四家厅局的对口联系,民进江苏省委不仅邀请对口联系部门分管领导上门座谈,主委带队上门走访、沟通和交流,而且将具体对口联系四个部门的任务分配到党派省委机关各处室,既为机关干部提供了工作锻炼机会,又确保联系工作落到实处,使对口联系始终处于活动状态。省市场监督管理局还专门下文到各市市场监督管理局,将省级对口联系机制延伸到市级,放大了对口联系效应。
2. 构建院会教育科研合作机制。江苏省叶圣陶研究会(简称“省叶研会”)是民进江苏省委领导下的非营利性学术团体,在全省12个设区市级组织建有分支机构,开展研究、宣传和践行叶圣陶先生学术思想、道德风范和教育理念的活动,并结合教育热点、改革重点开展教育公共政策研究。根据中共江苏省委安排,民进江苏省委在与省教育厅建立对口联系关系后,提出省叶研会与省教科院建立教育科研合作机制,先后向省教育厅三次发函:第一次调研函,赴省教科院调研;第二次邀请函,请省教育厅领导来民进江苏省委机关交流座谈;第三次协商函,就合作意向和内容进一步协商。经过双方共同努力,克服了省教科院课题规划等工作体制机制的障碍,促成省叶研会与省教科院共同建立起科研合作机制,双方成为叶圣陶教育思想专项研究课题共同管理单位,使民进江苏省各级组织能够更加有效地为全省教育事业建言献策。教育科研合作机制的建立过程,也使民进江苏省委机关干部在部门工作联系、科研项目管理、学术水平提高等方面得到实践锻炼。
3. 与高校共建共享吴贻芳纪念馆。吴贻芳是金陵女子大学校长、知名教育家、社会活动家,同时也是民进江苏省委暨南京市委第一任主委。吴贻芳纪念馆于1986年由南京师范大学和金陵女子大学共同筹资建造。为充分发挥纪念馆在爱国主义教育和民进优良传统教育中的作用,2019年民进江苏省委提出与南京师范大学共建共享共用吴贻芳纪念馆,达成共识签订协议,民进江苏省委为纪念馆筹资30万元修缮、改造,并征集一批吴贻芳先生的文史资料交给纪念馆。2020年6月,修缮后的吴贻芳纪念馆重新开馆,民进江苏省委授牌吴贻芳纪念馆为“民进会史教育基地”。通过共建共享共用吴贻芳纪念馆,不仅使民进江苏省委机关干部在文史资料征集、教育基地建设、对外合作协作等方面得到实践锻炼,还为全省民进会员特别是民进省委机关干部传统教育、机关自身建设创造了有利的条件。
党派省委机关是党派组织、党派系统的关键节点,其自身建设的理论研究成果还较为分散、零碎。本文从党派的政治属性、组织属性、智库属性、行政属性的视角和外部环境影响五个方面,对党派省委机关自身建设进行分析探讨,并结合近几年来民进江苏省委机关自身建设的实践,形成相对系统的党派省委机关自身建设研究成果,仅供民进会员们参考。
(撰稿人:民进省委特聘研究员 朱 洁)