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第三节
研究内容与研究方法

一、研究内容

本书聚焦铸牢中华民族共同体意识视阈下的西部地区地方政府能力建设,具体研究内容如下:

(一)地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识的相关性研究

地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识二者间具有内在的逻辑及作用机理,地方政府能力的不同必然会导致铸牢中华民族共同体意识在区域空间上呈现出不平衡的状态和水平。铸牢中华民族共同体意识是新时代地方政府的基本职责,通过法定形式将铸牢中华民族共同体意识确立为地方政府的基本职责是国家治理现代化的必然要求,不仅有助于将铸牢中华民族共同体意识的顶层设计有效转化为实际行动,还有助于将铸牢中华民族共同体意识融入地方政府工作的全过程和各方面。铸牢中华民族共同体意识要求提升地方政府能力,因此加强地方政府能力建设能够为铸牢中华民族共同体意识提供组织保障并奠定治理基础。作为马克思主义民族理论中国化的最新成果和新时代党的民族工作的根本遵循,铸牢中华民族共同体意识支撑并助推了地方政府能力建设,不仅对地方政府能力建设提出了新要求、提供了新动力、明确了着力点,还为地方政府能力建设提供了重要资源。

(二)西部地区地方政府能力现状及问题研究

基于地方政府的职责领域和围绕铸牢中华民族共同体意识,构建包含经济发展能力、公共服务供给能力、社会治理能力、文化建设能力和生态环境保护能力5个维度,14个一级指标和45个二级指标的地方政府能力评价指标体系。依据指标体系,将西部地区地方政府能力与东部地区地方政府能力进行比较,会发现东部地区地方政府的能力要比西部地区地方政府强劲得多。总体来看,通过认真分析和审视,在深入推进铸牢中华民族共同体意识进程中,虽然西部地区地方政府的经济发展、公共服务、社会治理、文化建设和生态环境保护等能力建设已取得成效明显,但横向比较来看,仍面临诸多挑战,能力不足是普遍存在的现象。

(三)西部地区地方政府能力建设制约因素研究

西部地区经济发展不平衡不充分、社会资本累积式微、沟通网络异质多元、自然生态脆弱易损等外部行政环境是西部地区地方政府能力建设环境约束的构成要素;除了外部行政环境因素外,政府职能转变缓慢、行政管理方式落后、政府公职人员能力偏低、体制改革创新滞后、府际关系的制度安排等政府自身因素也是非常重要的影响和制约因素。此外,复杂多变的客观环境给西部地区地方政府能力建设增加了更多不确定因素,带来了新的挑战。

(四)以铸牢中华民族共同体意识为基本遵循提升西部地区地方政府能力的总体思路与对策建议

地方政府能力建设是一项复杂的系统工程,尤其是对于相对特殊的西部地区,需坚持以铸牢中华民族共同体意识为基本遵循提升政府能力。一方面,西部地区地方政府能力现状以及制约该地区地方政府能力因素的多样性、复杂性,决定了西部地区地方政府能力建设、改善和提升的总体思路:一是党建引领,二是内外驱动,三是要融入治理理念。另一方面,提出西部地区地方政府经济发展、公共服务、社会治理、文化发展、生态环境保护等能力建设的具体对策建议,为铸牢中华民族共同体意识奠定物质经济基础、提供坚实民生基础、夯实牢固社会基础、创造思想文化基础、打造宜居生态基础。

二、研究方法

本书的研究方法主要有文献研究法、比较分析法、实地调研法和描述统计法。

(一)文献研究法

文献研究法是通过对现有文献资料的收集和分析,探索和分析各种社会行为、社会关系等社会现象的一种研究方法。本书主要在以下两个方面运用文献研究法:一方面,通过对国内外相关文献资料进行梳理,搜集和整理与地方政府能力研究和铸牢中华民族共同体意识研究相关的研究文献和学术成果,通过文献梳理和规范分析提出本书理论视角、研究框架等;另一方面,通过对现有研究的梳理和对官方统计数据的分析,概括出西部地区地方政府能力现状及存在的问题,在分析制约因素的基础上,提出西部地区地方政府能力建设的现实途径。

(二)比较分析法

比较分析法是社会研究方法中的一种定性资料分析法。本书在两个方面运用比较分析法:一是对本书所用的西方理论的适用性进行比较分析。由于各国的经济政治发展及其体制存在一定差异,特别是中国的国情与西方国家不同,本书将在马克思主义理论指导下,批判地运用西方政治学、行政学中的一些理论成果和认识工具,更有效地进行分析和研究。二是通过与东部地区地方政府能力进行比较,分析西部地区地方政府能力建设的制约因素。

(三)实地调研法

实地调研法是人类学田野调查的一种具体方法。受新冠肺炎疫情影响,本书主要对N自治区党委组织部、发展和改革委员会、民政厅、财政厅、生态环境厅、政务服务局、民族事务委员会等政府部门及相关干部进行了实地调研、访谈。作为西部地区地方政府能力建设的实践者和参与者,他们的看法、感受和认知为本书提供了第一手资料,访谈提纲见附录。

(四)描述统计法

描述统计的重要目的在于概括性地反映出大量数据资料包含的基本信息。为了充分而具体地阐释问题,本书在研究中不同程度地运用了描述统计法,以使研究更具理论说服力。 430BbvBLnFf1F5TSfqlGQH4mQnWsOyV9Z9ihNFZhTMeFhCIHIEmID1BD/r0P6/ae

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