第一节
问题提出与研究意义

一、问题提出

自出现起，政府的能力状况就成为评价其是否有效的关键指标之一。早在2000多年前，古希腊思想家亚里士多德就在其名著《政治学》中进行了论述，认为伟大城邦是拥有最高能力足以履行其职能的城邦 ；汉密尔顿则从相反方面强调了政府能力的价值，认为坏政府表现为行政部门的软弱无力或行政部门管理不善 ，这里的“行政部门的软弱无力或行政部门管理不善”就是指政府部门不能有效履行其职能，实质就是政府能力问题；世界银行在其发布的《世界发展报告》中指出，经济的、社会的和可持续的发展需要有效的政府，否则无法实现 。纵观不同国家和区域的治理实践和现代化进程，一个重要的事实是，只有有一个强有力的政府或能力强大的政府，才能有效实现现代化和区域协调发展。也就是说，能力不足的政府，一方面，在履行其基本职责方面显得低效；另一方面，在实现区域协调发展、促进各民族共同繁荣发展、化解社会矛盾、增强族际政治整合等方面也不能有效发挥作用。

作为一个幅员辽阔、人口众多的多民族国家，如何协调族际关系，凝心聚力，实现民族复兴并屹立于世界民族之林，不仅是一个重大理论问题，还是一个重大现实问题。当前，我国正处于“全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，面临的环境复杂多变，国际国内的不确定因素增加。我们认为，地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识密切相关，二者具有内在逻辑关系。地方政府能力是影响铸牢中华民族共同体意识极其重要的因素，地方政府能力强弱的差异，必然会导致铸牢中华民族共同体意识呈现出不同的状态和水平。

铸牢中华民族共同体意识是新时代地方政府的基本职责，即促进民族团结和培育中华民族共同体意识是各级政府应有的职责和功能，而政府能力总是同履行一定职责的政府行为联系在一起，政府职责的范围决定政府能力的方向和领域。经过几十年的发展，西部地区地方政府的经济发展能力、公共服务供给能力、社会治理能力、文化建设能力、生态环境保护能力得到了较为明显的提升，在经济发展、公共服务、社会治理、文化建设、生态环境保护等方面取得了前所未有的成就，为维护民族团结、培育和铸牢中华民族共同体意识奠定了良好的治理基础。但相比而言，能力不足是西部地区地方政府的现实状况和面临的突出问题，主要表现为经济发展能力相对偏低、公共服务供给能力不充分、社会治理能力有效性不足、文化建设能力相对偏弱、生态环境保护能力差距较大。在当代中国，西部地区地方政府的能力如得不到有效提升，其治理绩效必然会受到影响。西部地区在经济、公共服务、社会治理、文化建设、生态环境保护等方面如果不能实现高质量发展，必然无法破解铸牢中华民族共同体意识中的治理难题，进而制约铸牢中华民族共同体意识的状态和水平。因此，本书选择“铸牢中华民族共同体意识下西部地区地方政府能力建设”这一主题进行研究。

二、研究意义

地方政府是区域治理的关键主体，尤其是对于市场经济、社会组织发育相对滞后的西部地区而言，地方政府能否有效履行其职能职责会直接影响地方治理的效果。地方政府的职能职责与地方政府能力直接关联，地方政府能力的不同必然导致西部地区铸牢中华民族共同体意识呈现出不同的程度。因此，基于铸牢中华民族共同体意识视阈研究西部地区地方政府能力建设问题，具有以下意义：

（一）理论意义

首先，铸牢中华民族共同体意识视阈下对西部地区地方政府能力建设的研究，将民族学范畴的铸牢中华民族共同体意识与政治学和行政学范畴的政府能力关联起来，从跨学科的视角认识和研究地方政府能力。

铸牢中华民族共同体意识是地方政府履行其基本职能职责与国家治理现代化的题中之义，而国家治理现代化的基本实现路径就是维护国家主权、增强民族凝聚力、实现社会稳定、推动经济发展、展现综合国力 。本书将在借鉴学术界已有成果的基础上，充分考虑中国地方政府的特殊性，从铸牢中华民族共同体意识的视角，精心选择指标因素，合理设计地方政府能力评价指标体系，对西部地区与东部沿海地区地方政府的能力进行比较分析，有助于丰富该领域的学术研究，具有一定的学术价值。

其次，将西部地区地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识联系起来进行考察，有助于人们充分认识西部地区地方政府能力建设在各民族铸牢中华民族共同体意识进程中的重要性及积极作用。

本书在已有研究基础上，运用民族学、政治学、行政学有关理论，把地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识联系起来进行考察，分析二者的内在逻辑关系，并认为地方政府能力强弱的差异，是影响西部地区铸牢中华民族共同体意识的重要因素，由此提出提升地方政府能力的总体思路和对策建议。这一研究为如何铸牢中华民族共同体意识提供了一种新的学术思路。

（二）现实意义

就现实意义而言，其价值主要体现在以下两个方面。

首先，为西部地区地方政府能力建设及政府职责的有效履行提供客观依据、信息支持、对策建议。本书围绕铸牢中华民族共同体意识构建地方政府能力评价维度和评价指标，并依据这一指标体系对西部地区地方政府的经济发展、公共服务、社会治理、文化建设和生态环境保护能力现状、取得的成效以及存在的问题进行系统的分析和梳理，从外部环境、政府自身因素等方面分析制约西部地区地方政府能力建设的因素，在此基础上提出加强西部地区政府能力建设的对策建议。因此，本书为新时代加强西部地区地方政府能力建设及地方政府铸牢中华民族共同体意识职责有效履行等相关公共决策提供了客观依据、信息支持、对策和建议。

其次，通过探寻和分析地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识之间的内在逻辑、作用机理及一般过程，有助于为西部地区铸牢中华民族共同体意识寻求切实可行的实践途径。通过对地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识之间相关性的分析和研究，探寻两者之间的内在逻辑及相关性，分析制约和影响铸牢中华民族共同体意识的地方政府能力变量，采取切实有效的措施，加强地方政府能力建设，使地方政府能力同铸牢中华民族共同体意识之间形成良性互动，以有效发挥地方政府作用，进一步推动西部地区各族民众铸牢中华民族共同体意识。 obK1lfJf5NBCMuZwFtKPoTJtHhtCVgqd3kKKvhHZ6W8ud0gDE1W43GwQJV2aFtHi