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特稿四
山东临沂:坚持“五个连片”振兴“沂蒙乡村”

任 刚

全面建设社会主义现代化国家,扎实推进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。山东省临沂市地处蒙山沂水之间,素称“沂蒙”,是革命老区,是山东省面积最大、人口最多的市。这里有地形地貌多样、山川河流众多的自然生态,躬耕田园、大德务农的农耕文化,村庄多样、相对分散的乡村样态。

近几年来,临沂市受浙江“千万工程”经验的启发,以乡镇为单元,每年选取24个片区给予3亿元重点扶持,示范引领乡村振兴。以此为起点,开始了乡村振兴片区建设之路,通过规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、组织连片共建、资源连片投入等系统举措,有效整合资源、促进均衡、带动共富,实现了“一片一片地抓,抓一片成一片”,在蒙山沂水间推进带有质变的量变,打造出一片片具有鲜明特色的“沂蒙乡村”。

规划连片实施。我们在实践中感到,当前乡村成片发展的条件越来越成熟,内在的需要也越来越强。围绕“抓什么”,上年把全市156个乡镇划分为农业主导、生态文旅、工业带动、城乡融合4类,统一规划、特色发展。围绕“怎么抓”,召开动员会、乡镇党委书记培训会,今年又把西部6个乡镇作为集中片区重点帮扶。围绕“如何评价”,制定考核办法,强化结果运用,表扬变化大、进步快的乡镇32个,提拔重用优秀乡镇党委书记9名。目前,市级以上示范片区达到62个、覆盖1064个村。

环境连片提升。坚持政府投入、村民投工投劳和社会参与相结合,从花钱少、见效快的村庄整洁入手,逐步拓展到道路硬化、绿化亮化、文教卫生、数字乡村,不断优化农村生产生活条件。目前,乡村公路通车里程全省第1,年底5G网络覆盖90%以上的村庄。2022年,进一步学习浙江“千万工程”经验,实施“百千工程”,市县财政3年列支36亿元,建设100个示范村、提升1000个整治村,力争3个周期实现全覆盖。统筹山水林田湖草沙,投资20亿元开展14个小流域治理,片区绿水青山成为常态。支持各县(区)探索农村废弃物生态化、资源化利用等不同模式,3年来,全市化肥、农药使用量分别下降7.6%和10.0%。经过整治提升,美化了村容村貌,改变了精神面貌,促进了绿色低碳,增强了村级组织向心力和战斗力。

产业连片发展。在保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果的前提下,我们坚持“土特产”发展方向,把握区域品牌建设的规模化要求,重点培育18个特色优势产业,目前临沂市生猪出栏量全省第1、肉蛋奶产量全省第2。坚持三产贯通,规模以上农产品加工企业达到2102家,近3年食品产业产值年均增长20%;发挥商贸物流优势,快手农产品带货量全国第1;以精品民宿为抓手发展乡村旅游,创建省级以上景区化镇村118个。坚持招商赋能,上年以来招引涉农项目200个,总投资560亿元,全市各类乡村产业片区、园区发展到156个。2022年,全市农林牧渔产值971亿元,城乡居民收入比由5年前的2.62缩小到2.34。

组织连片共建。乡村振兴最离不开的是基层党组织,最迫切的需求是各类人才。我们坚持强村带弱村,组建片区党委47个,试点建设乡镇党建综合阵地21个,带动489个村连片提升。坚持“头雁”领航,通过“重激励、严约束、及时调、掐尖选、支持干”选优配强村支书,上年评选“王传喜式好支书”134名,65%的村支书收入达到乡镇事业人员标准。同时,通过建强党组织带动各类经济、社会组织,全市农民专业合作社、联合社达到2.5万家,社会化服务组织1.3万家,2022年以来吸引873名在外企业家、大学生返乡创业,志愿服务组织覆盖75%以上的行政村,依靠经济融合、片区协同,乡村组织化水平有了新提升。

资源连片投入。坚持不撒芝麻盐,2019年以来市级财政整合投入资金418亿元,年均增长8.5%,21%集中投向片区。探索市场化投入机制,创新“乡村振兴合伙人”制度,搭建城乡要素供需对接平台,匹配村企合伙项目223个,吸引社会资本40亿元。创新金融方式,美德信用积分、生态价值转换授信5.1亿元。用好国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区政策,2023年以来为1166家涉农主体授信173亿元,目前全市涉农贷款余额3787亿元。

临沂市将大力践行沂蒙精神,深入实施乡村振兴先行战略,坚持突出农民这一主体,加快城乡二元融合,推动三产贯通,实施“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”“四化”协同,促进“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”“五振”联动,聚焦重点、精准突破,加快打造乡村振兴齐鲁样板、创建共同富裕“沂蒙好例”。

深化“四雁工程”。家有千口,主事一人。着眼农村基层党组织书记“人难选、干不着、干不好、干不了”,完善“选育管用”全链条机制,栽好乡村“梧桐树”,吸引归雁、壮大鸿雁、形成雁阵,破解乡村人才短缺、产业竞争力弱、乡村发展活力不足等难题,以“四雁齐飞”助力乡村“连片共富”。

做强特色产业。围绕做好“土特产”文章,坚持“一镇一品”,加快培育苍山蔬菜、沂南黄瓜等18个特色产业,重点发展畜牧屠宰、预制菜等七大优势产业集群,同时推进农文旅深度融合,打造“沂蒙乡愁”精品民宿品牌,以产业“连片发展”推动乡村“全域振兴”。

突破精深加工。以食品产业为重点,以全产业链发展为抓手,鼓励兴办多种形式的加工厂,培育农业龙头企业,深化“政产学研金服用”,全力突破大蒜素、银杏黄酮、金银花绿原酸等高效提取转化技术,加快形成工业产能,力争食品产业产值达到1750亿元、2024年突破2000亿元,构建“一企带一链、一链成一片”的产业发展格局。

实施“百千工程”。坚持把片区思维贯穿“百千工程”全过程,一村一村地抓、一片一片地建,把住“十支持、六不准”,推动“绿满沂蒙花满村”,实现和美乡村建设农民欢迎、连片开花。

抓牢循环经济。加快推广费县全域化生态循环、沂南县废弃物多元化利用做法,推动农业废弃物饲料化、能源化、原料化利用,探索不依赖补贴、可持续发展的绿色低碳循环模式,绘就沂蒙“山水画”,实现连片“绿富美”。

(作者任刚系山东省临沂市委书记 《学习时报》2023年6月19日) Gb7413Nbd/DIKcArwRZnfX3/ljK2jUpDWjZsFAF8bEq5tHO+pXg1kLQJP7zrNpPH

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