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重庆位于长江上游地区，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，是中国中西部地区唯一的直辖市、西部大开发的重要战略支点和国家确定的三大航运中心之一，在国家区域发展和对外开放中具有独特而重要的作用。近年来，重庆以全面融入“一带一路”建设为契机，统筹东西南北四个方向、铁陆水空四种方式，构建了东向长江黄金水道、西向中欧班列（渝新欧、成渝）、南向西部陆海新通道、北向“渝满俄”班列等较为完善的开放通道体系，多条国际物流大通道在重庆交会，助推重庆加快“拥抱”世界。长江黄金水道贯穿我国东中西部，是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。一直以来，重庆因水而兴，因江而盛，长江黄金水道是重庆经济发展的重要支撑。对于重庆而言，这条东向开放通道具有十分重要的战略意义，为重庆的全球化联系和陆海联动发展奠定了坚实基础。
习近平总书记站在历史和全局的高度，亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带发展重大战略，提出了关于长江经济带发展的重要论述。总书记强调，推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。党的十八大以来，习近平总书记多次就相关重点难点问题作出重要指示，明确了“生态优先、绿色发展、共抓大保护、不搞大开发”的十八字方针，为推动长江经济带发展指明了方向。重庆市深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展重要论述精神，准确把握践行习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求，坚持把生态摆在优先位置，奋力谱写长江经济带高质量发展新篇章，取得一系列令人瞩目的成绩。十年禁渔获阶段性成效，重庆退捕渔民安定有序，非法捕捞得到有效遏制，江河水面基本实现“四清四无”（即清船、清网、清江、清湖；无捕捞渔船、无捕捞渔网、无捕捞渔民、无捕捞生产），水生生物多样性初步呈现恢复向好趋势。三江排污口整治完成，重庆市针对“三江”（长江、嘉陵江、乌江）干流排污口多以雨洪排口、农村生活污水散排口类型为主的特征，扎实推进截污治污重点工程，强化问题整改，推动标本兼治。截至目前，全市三江干流入河排污口4012个已全部完成监测、溯源工作，其中80%已完成整治。
长江是连接我国成渝、华中、长三角三大经济区的交通运输大动脉，长江干线年货运量35亿吨左右，连续十八年稳居世界内河第一，长江已成为全球内河运输最繁忙、运量最大的“黄金水道”，不断推动长江经济带高质量发展，成为中国经济高质量发展的重要支撑。作为长江黄金水道的核心城市之一，如今的重庆已成为上游地区最大的集装箱集并港、大宗散货中转港、滚装汽车运输港、长江三峡旅游集散地，长江黄金水道为重庆发挥了“黄金效益”。果园港物流枢纽建设备受瞩目，长江上游航运中心初步建成。2022年，重庆各港口货物吞吐能力突破2亿吨，集装箱吞吐能力达到500万标准箱，三级及以上航道突破1100千米，船舶运力达到830万载重吨，船型标准化率现居全国内河第一。长江上游首座万吨级港口——新生港于2021年正式开港运营，该港设有5000吨级泊位14个、年吞吐量2500万吨，因为其独特的区位和水深优势，新生港在重庆港区规划中占有重要地位，也是重庆打造长江上游航运中心的重要支撑。
图3 重庆果园港（新华社记者 李前磊摄）
三峡成库以来，川江的急流险滩得到有效治理，长江黄金水道的作用不断凸显。重庆市提出以重庆为中心，枢纽型港口为节点，航运服务集聚区为支撑，依托长江黄金水道、高速公路和铁路网，构建沿江综合立体交通走廊，衔接贯通“一带一路”和长江经济带，把重庆建设成为辐射国内、联通国际的长江上游中心港口城市。各兄弟省市携手发力，2021年重庆、四川、贵州、云南、陕西五省市港航部门以“云签约”形式共同签署“1+4”合作协议，33家航运企业共达成19项省际合作项目。2023年6月，13个长江水系省市交通运输主管部门相关负责人在宜宾召开合力推进长江航运高质量发展座谈会，各代表在会上积极为合力推进长江航运高质量发展建言献策，凝聚了奋力谱写新时代交通强国建设长江航运新篇章的坚实力量。各大企业合作不断深化，重庆港务物流集团和四川省港航投资合资集团签约活动于2021年9月正式举行，双方将统筹发挥东向长江黄金水道作用，优化两地港口水运航线布局，促进物流运输降本增效。2023年3月，央地携手合作落实成渝地区双城经济圈建设国家战略共建现代化新重庆座谈会在北京举行。
2016年，习近平总书记在重庆调研时指出，保护好三峡库区和长江母亲河，事关重庆长远发展，事关国家发展全局，并叮嘱重庆“建设长江上游重要生态屏障”。重庆广大干部群众牢记总书记嘱托，大力推进生态优先、绿色低碳发展，深入打好长江保护修复攻坚战。为推进长江生态环境保护和修复，重庆法院全面贯彻实施长江保护法，引领带动长江生态保护修复、服务保障经济绿色发展，共审结各类环境资源案件3500余件，入选最高人民法院环境资源审批类指导案例及长江流域生态环境司法保护典型案例数量位居全国前列，在推进长江经济带绿色发展中发挥了示范作用。
目前，重庆市已初步建成果园港、新田港、龙头港和珞璜港四大枢纽港口，重庆长江上游航运中心已初具雏形，重庆依托长江黄金水道加快建设智慧物流工程，开通渝沪直达快线，开行渝甬沿江铁海联运国际班列，与长江航运相互补充。2023年，重庆市将加快建设完善现代化港口集群，提升航道通行能力，加速打造长江上游航运中心，同时推进大宗货物铁水联运和干支直达运输，探索试点江海直达运输，加快九龙坡黄磏一期、万州新田二期、涪陵龙头二期等货运港口建设以及寸滩邮轮母港等客运港口建设。
果园港位于重庆市两江新区核心区域，是我国最大的内河水、铁、公联运枢纽港，它利用重庆通江达海、连接亚欧的联结点作用，目前已实现水运、铁路、公路等多种交通方式相互衔接，形成内陆地区与东部沿海地区以及长江经济带与欧洲、南亚等地区的物流大枢纽。作为重庆现代化港口群的主枢纽港，果园港拥有5000吨级泊位16个，设计年吞吐能力3000万吨，同时拥有13条铁路专用线，可以实现铁水公联运。“陆海明珠”果园港2022年货物吞吐量已达到2452万吨。从曾经的散杂货运输小码头到我国内河上最大的水铁公多式联运枢纽港，十年来，果园港向着更快捷、更智慧、更绿色快速“奔跑”，逐渐成为成渝地区双城经济圈开放门户和长江上游联通世界的“中转站”。
长江黄金水道是贯穿我国东、中、西部的水路交通大通道，中欧班列贯通“一带一路”和长江经济带，西部陆海新通道是“一带一路”与新一轮西部大开发有机衔接的重要纽带。三条物流通道构建了东西互济、南北互联、双向开放的局面，对推动西部高质量发展意义重大。近年来，三大物流通道衔接日益紧密，如果未来能够更加强化通道之间的机制和信息联动，会进一步形成有利于经济要素流动的国际运输通道格局。
重庆推进长江黄金水道建设“危”中有“机”。迈向新时代新征程，面对世界百年未有之大变局，重庆市积极发挥自身优势，全面融入“一带一路”建设内陆开放高地。在此时代背景下，推进东向开放通道建设工作面临着前所未有的机遇。
“一带一路”成就全球瞩目。十年来，共建“一带一路”已在深化各国政策沟通、推动全球互联互通、重塑国际贸易格局、拉动世界经济增长等方面发挥了重要作用；十年来，共建“一带一路”倡议得到越来越多国家和国际组织的积极响应，成为当今世界深受欢迎的全球公共产品和国际合作平台；十年来，各国合作共识不断凝聚，国际感召力持续增强，共建“一带一路”的朋友圈持续扩大，中国的国际影响力不断提升。随着“一带一路”倡议的深入人心，“一带一路”陆海联动实践备受关注，重庆中心枢纽地位更加突出，推进长江黄金水道建设迫在眉睫。
长江经济带战略地位提升。2013年，习近平总书记在武汉调研时指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。2014年，习近平总书记强调，长江通道是中国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。2016年，中共中央、国务院印发《长江经济带发展规划纲要》，进一步明确了长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位。党的二十大进一步明确将推进长江经济带发展作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重点任务。随着长江经济带战略地位的提升，推进长江黄金水道建设是大势所趋。
水路运输优势日益显现。以前的水运，曾一度给人以效率低下等印象，甚至掩盖了它投资省、运能大、成本低等优点，但如今，随着航运高质量发展，其占地少、能耗小、排放低等生态优势越发凸显。当前应对气候变化、推动全球碳达峰碳中和、实现全球经济尽早重振与复苏至关重要，促进经济绿色、韧性和可持续复苏已成为后疫情时代的全球共识，越来越多的企业选择运能更大、成本更低的水路运输，这种运输方式受到越来越多人的关注，推进黄金水道建设面临着时代的机遇。
10年来，重庆依托长江黄金水道建设东向通道获得阶段性成果。重庆也依托长江黄金水道这一运输优势，实现了经济的快速发展。但在长江黄金水道建设不断推进的同时，也面临着三方面的挑战：
生态形势依然严峻。目前，长江经济带生态环境依然严峻，流域生态功能退化依然严重，沿江产业发展惯性较大，污染物排放基数较大。在长江岸线和港口，乱占滥用、占而不用、多占少用和粗放利用等问题仍然突出。此外，流域环境风险隐患突出，固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势，污染产业向中上游转移风险隐患加剧。对于重庆而言，“水脏”问题仍不可忽视，“水浑”问题急需加大力度，水土流失问题仍然存在，“水损”状况还未得到根本改变。
航运能力有待加强。近年来，长江航运发展快速，但受种种因素制约，长江上游航运能力还有待进一步提升，黄金水道能力仍未得到充分发挥。此外，长江上游干流和重要支流如嘉陵江、乌江等还存在运航能力堵点，三峡船闸拥堵、上游航道等级低、通行能力差，导致水运物流成本高、时效低等问题长期无法根本解决。加强长江上游航运能力，建设三峡水运新通道，对于提升长江干线通航能力、更好发挥长江“黄金水道”作用意义重大。
协调机制不够完善。着眼于“硬件”基础设施建设的同时，也不能忽略“软件”协调机制的建设。目前，长江航运不同地区之间发展水平明显不平衡，除了经济发展水平、区位条件及航运资源等因素外，理念、模式及技术水平等因素也非常关键。为促进长江航运全面、协调发展，长江不同地区之间有必要建立更完善的沟通协调机制，就各大重要事项进行定期协商，规范行业行为，加强协作联盟，共同促进“黄金水道”的发展。
习近平总书记近年对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”等要求，是重庆加快建设出海出境大通道的根本方向遵循。重庆未来要用好这条黄金水道的既有优势，通过全球化要素和陆海联动发展不断推动重庆水运优势升级，并反过来推动重庆的全球化互动和陆海联动发展。
长江黄金水道建设，要在绿色发展中持续推进。重庆市通过牢固树立集约高效利用港口岸线理念，筑牢长江上游重要生态屏障，把践行“共抓大保护、不搞大开发”理念作为发展长江航运的前提。重庆市将推进绿色港口建设，推进港口船舶污染物接收转运设施建设，加快港口岸电应用推广，推进绿色船舶建设，推进新能源、清洁能源应用，推广应用清洁能源船舶。此外，加强水运政策协同，研究区域水运高质量发展政策措施，同步推进航运绿色发展、港口船舶污染防治等工作。
重庆市将强化宽领域协同联动，强化沿线省（区、市）重大事项、重大政策协同联动，深度融入全国统一大市场建设，特别是作为重庆市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引的成渝地区双城经济圈建设工作持续推进，围绕“两中心两高地”战略定位，部署实施主城都市区极核引领、现代基础设施网络建设、科技创新中心建设等“十项行动”，已形成全市域融入、全方位推进的良好态势。协同推进长江、嘉陵江航道整治，强化珞璜港、朱沱港与泸州港、宜宾港等联动发展，充分释放长江黄金水道的“黄金效应”。
深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，始终把全面融入共建“一带一路”作为重大战略使命，着力构建内陆开放高地，推动政策沟通持续拓展、设施联动持续改善、贸易畅通持续壮大、资金融通持续增强、民心相通持续优化，努力在“一带一路”中发挥带动作用。在下一步的发展中，深入研究如何更好地发挥长江黄金水道战略作用，将水运更好地与多式联运相衔接，高起点谋划，高质量推动，把重庆建设成为辐射国内、联通国际的中国陆海联动发展支点城市。
［四川外国语大学陆海新通道研究院 宋国华 曹诗宜］