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西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。重庆作为通道物流和运营组织中心，坚持“以一域服务全局”，把通道建设作为重大战略任务抓紧抓实，促进资源要素跨区域跨国界加快流动，有力支撑重庆内陆开放高地建设，更好提升西部地区经济高质量发展和融入新发展格局。
在国家发展改革委、商务部、海关总署等相关部委、央企等的大力支持下，重庆牵头会同沿线各省（区、市）加快建设西部陆海新通道。经过6年多的发展，西部陆海新通道已成为中国西部地区与东盟等国家合作建设的综合性国际大通道，成为开放包容、互利互惠、合作共赢的国际合作平台，正在打造成为“一带一路”的合作典范。
国家层面，国家发展改革委会同交通运输部、海关总署等14个国家部委以及重庆、广西、四川、贵州、海南等5个省（区、市）建立省部际联席会议制度，统筹推进西部陆海新通道建设。由国铁集团倡议，中铁集装箱等6家单位共同发起成立通道班列运输协调委员会，着力解决货源组织、物流衔接等班列发展关键问题。商务部会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、人民银行、海关总署、国家金融监管总局、国铁集团以及通道沿线13个省（区、市）建立推进国际陆海贸易新通道建设合作工作机制，深化国际交流与合作。省际层面，重庆牵头会同西部12个省（区、市）、海南省和广东湛江、湖南怀化，建立“13+2”合作共建格局。市级层面，成立市通道建设领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，35个市级部门、区县政府等任小组成员。设立西部陆海新通道物流和运营组织中心，负责完成国家发展改革委牵头的省部际联席会议机制交办的工作，负责商务部牵头的推进国际陆海贸易新通道建设合作工作机制秘书处、省际协商合作联席会议办公室、市领导小组办公室日常工作，承担通道建设综合协调、规划发展、区域合作、项目推进、信息服务等方面工作。
2017—2022年，重庆铁海联运班列年开行量从48列增至2553列（占全线班列开行量近三成），开行量增长52倍；货物品类从53种增长到948种，物流网络由33个国家（地区）的59个港口扩展至119个国家（地区）的393个港口。协同联动持续深化，西部陆海新通道加速与中欧班列、长江黄金水道在重庆高效衔接，2022年联运超过7万标准箱。
充分发挥市场主导作用，形成以统一运营主体为引领，各地物流平台共同推进的市场化运作方式。按照“统一品牌、统一运作、统一规则”原则，牵头会同“13+2”组建跨区域综合运营平台公司，负责统筹运营陆海新通道国内国际各类运输，并在贵州、宁夏、甘肃、新疆、重庆、湖南怀化、广东湛江等7个省（区、市）和地级市设立区域运营平台。设立陆海新通道老挝海外公司，积极研究筹建专业化子公司，有效提升平台集聚效应。
图1 2020年11月17日，西部陆海新通道省际协商合作联席会议第一次会议在重庆召开
扩大铁海联运“一单制”应用，截至2023年6月，累计签发铁海联运“一单制”提单超过3103单。西部陆海新通道建设铁海联运“一单制”创新入选2021年中国（重庆）自由贸易试验区十佳制度创新案例。上线国际贸易“单一窗口”西部陆海新通道平台。2022年7月，创新建设的“单一窗口”西部陆海新通道平台，正式上升为国家标准版，成为首个被国家推广的区域“单一窗口”平台。上线全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景，提供境内运费外汇支付、进口到货后融资、物流对账单融资等多项服务。自上线以来，便利企业融资及支付超过34亿美元，服务企业620余家。
渝怀铁路扩能项目建成投运。成功获批港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型“五型”国家物流枢纽，成为首个拥有“五型”国家物流枢纽的城市。通道已形成“一主两辅多节点”体系，市域内全部区县已融入通道建设，区域辐射带动效应不断放大。
参与起草《国家发展改革委“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》《商务部陆海新通道国际合作工作方案（2022—2023）》《重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案（2023—2027年）》，牵头编制《沿线省（区、市）与东盟国家合作行动方案（2022—2025）》。会同部委直属机构编制《西部陆海新通道建设三周年发展报告》《国际陆海贸易新通道发展报告（2017—2022）》。牵头起草2021年度、2022年度、2023年度全国两会重庆代表团全团建议，推动渝贵高铁等重大项目纳入“十四五”建设计划。牵头组建西部陆海新通道专家库，推动建立统一、规范、权威的陆海新通道运行统计和信息发布工作机制，定期发布通道发展指数。
虽然通道建设取得一定成效，但也存在不足。一是基础设施有待完善。渝怀铁路也存在客货运共线，运能瓶颈逐步凸显的问题。沿线货场、中心站等节点设施普遍存在设施老旧、效率不高等问题，需加快优化基础设施建设。二是区域合作有待加强。跨区域综合运营平台——陆海新通道运营有限公司尚未实现“13+2”全覆盖，青海、云南、陕西、四川、内蒙古、西藏、海南7个省（区、市）暂未正式加入。三是信息化水平有待提升。沿线各省（区、市）尚未完成口岸物流职能整合，数据信息涉及多个部门和企业主体，数字陆海新通道建设存在短板。
图2 2023年5月17日，陆海新通道国际交流合作中心揭牌
2022年7月，湖南怀化正式加入西部陆海新通道“大家庭”，正式成为西部陆海新通道“朋友圈”成员之一，标志着西部陆海新通道由“13+1”省际共建格局进一步拓展为“13+2”共建新格局。至此，西部陆海新通道既包含东部地区的海南和广东湛江，也首次将中部城市纳入通道范围。
新开行重庆—湛江铁海联运班列、疆煤入渝暨农产品出疆组合测试班列等，首发中老铁路（达州—万象）国际班列，试行重庆至圣彼得堡、阿拉木图、尼泊尔等跨境铁路联运班列，2022年西部陆海新通道新开通线路已达到78条，是2021年的5倍多，创造了5年来的新高。
西部陆海新通道发展指数，是反映通道当前发展规模和结构，观测沿线区域发展和变化趋势，全面衡量和展现西部陆海新通道的综合发展状态。其中，2022年西部陆海新通道发展指数为135.2，较2021年的122.6增长10.3%，表明2022年西部陆海新通道战略整体执行情况良好，运行成效递增。
西部陆海新通道的高效运行，为企业带来极大改变和实实在在的实惠。
在陆海新通道的支持下，重庆小康工业集团在印度尼西亚投资10多亿元，建立汽车制造基地。新冠疫情发生后，陆海新通道提供了稳定高效的供应链保障。该集团进出口公司总经理张兴燕曾经算了一笔账：“从重庆到雅加达，通过传统江海联运需要30多天，而陆海新通道将物流时间控制在20天以内，节约10天以上。”
重庆理文造纸有限公司将进口原材料由传统的江海联运转变为通过陆海新通道海铁联运班列进口，再经由陆海新通道将半成品纸浆运输至广东等沿海区域，成品纸出口至越南等国家，准确找到与东南亚国家合作的最优路径，助力企业实现飞速发展，有效提高了运输效率，降低了运营成本。
没有陆海新通道之前，伍尔特公司产品主要通过海运从东盟国家发往欧洲，耗时约2个月，货物在途时效长，风险较高。该企业与陆海新通道跨境公路班车合作后，在东盟国家先用跨境公路班车将货物运往重庆，再换乘中欧班列运往欧洲，平均运输时间只需20天，比传统海运方式节约1个多月时间，架起了重庆连接东南亚和欧洲市场的桥梁。
数字陆海新通道是西部陆海新通道的数字化集成改革，将统筹运用数字技术、数字思维、数字认知，通过系统融合、数字赋能、综合集成，聚焦与通道相关联的通关、物流、贸易、金融等领域，力争构建一地创新、通道沿线省（区、市）共享的新信息体系。一是推进陆海新通道公共信息平台建设。2022年开展公共信息平台初步设计，在前期赴广西、新疆两地相关部门和企业调研的基础上，西部陆海新通道公共信息平台（基础版）可行性研究报告编制完成。二是推进“单一窗口”陆海新通道建设。在国家口岸办指导下，重庆牵头，联合“13+2”省（区、市），在全国首创单一窗口区域平台——“单一窗口”西部陆海新通道平台。平台具备智能通关、业务协同、数据应用、国际合作、金融创新五大板块12项功能。平台与国家外汇局跨境金融区块链服务平台合作创新西部陆海新通道物流融资结算应用场景，提升结算效率50%以上，累计便利650余家企业办理融资和结算业务超过253亿元。三是推进陆海新通道公司物流信息平台建设。公司物流信息平台二期已上线运行，平台通过整合“单一窗口”、铁路、港口、船公司、金融机构、堆场、拖车等各方物流系统，实现了部分信息互联互通，可为客户提供一站式公铁海国际多式联运订舱服务、线上提单打印和签发，系统集成了铁路班列运营、集装箱共享调拨管理、拖车配送、线上对账结算、货物全程动态跟踪等国际多式联运物流服务。公司物流信息平台连通了市外管局区块链平台系统，结合“单一窗口”、各大银行为物流企业提供线上支付、线上融资等服务，已累计通过数字提单融资2600万元。
西部陆海新通道是以习近平同志为核心的党中央着眼共建高质量“一带一路”，构建国家区域发展和对外开放新格局作出的战略部署，有利于推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路有机衔接，加强中国西部、东南亚和世界其他区域的互联互通，为稳定产业链供应链发挥了重要支撑作用。西部陆海新通道发展面临很多发展机遇。如我国自2009年起连续13年保持东盟第一大贸易伙伴地位，东盟自2020年起连续2年成为中国第一大贸易伙伴，随着2022年RCEP正式生效，以及中国—东盟自贸区建设的深入推进，中国和东盟间的经贸合作潜力将进一步释放，西部陆海新通道将成为串接超大规模国内市场和巨大东南亚市场的重要桥梁纽带。以俄乌冲突为典型的地缘政治冲突给国际陆路运输造成一定冲击，为以海运航线衔接全球的西部陆海新通道提供发展良机。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，西部陆海新通道建设将驶入“快车道”。但推进西部陆海新通道建设也面临挑战，如跨国、跨区域通道不畅，制约了产业要素集聚度、集成度的提高，数字化、智慧化、绿色化赋能不足，整体智治能力和绿色转型水平不高，产业、贸易走廊的“溢出效应”不够明显。
随着西部陆海新通道建设加快推进，铁海联运班列开行规模稳步扩大，物流成本显著降低，辐射带动效应明显，为我国西南地区高质量发展和高水平对外开放装上了强劲引擎。下一步，我们将紧紧围绕深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于西部陆海新通道建设的重要论述和对重庆作出的系列重要指示批示精神，全面加强党对西部陆海新通道建设的领导，充分发挥重庆作为通道运营组织中心机制作用，服务沿线省（区、市）共同加快推进西部陆海新通道建设。
一是深化省际协商共建合作水平。更好发挥三级机制作用，持续完善重庆作为通道物流和运营组织中心和商务部合作机制秘书处作用，协调解决通道推进过程中重大项目和关键进展。做大做强跨区域综合运营平台，力争“13+2”省（区、市）全覆盖。
二是构建互联互通国际供应链网络。加密至北部湾港、湛江港、洋浦港铁海联运班列。拓展中越、中老国际联运班列至泰国、马来西亚、缅甸等国家，提升跨境公路班车运输效率。高标准建设港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型“五型”国家物流枢纽，在东盟等国家建设一批海外仓和分拨中心。
三是推动通道规则标准“软联通”。推动国际铁海联运规则体系创新，促进通道跨境运输标准规则互认。深入推广铁路“快速通关模式”，深化“两步申报”“两段准入”改革，扩大与东盟成员国海关“经认证的经营者”（Au-thorized Economic Operator，AEO）互认，开展国际海关监管合作，提高RCEP成员国享惠力度和过境便利化程度。
四是着力培育壮大通道经济。联合通道沿线地区制定“产业链图谱”，做强做优本地优势产业集群，打造面向东盟的4个标志性合作产业链，建立东盟农产品集散中心等大宗商品交易市场。
五是提升通道综合服务保障能力。组建西部陆海新通道金融服务联合体，深化金融外汇改革创新试点，建设数字陆海新通道，创新应用数字提单、舱单、交易，推动在结算、融资等供应链金融领域的延伸。
展望未来，《西部陆海新通道总体规划》提出，到2035年，西部陆海新通道全面建成，通道运输能力更强、枢纽布局更合理、多式联运更便捷，物流服务和通关效率达到国际一流水平，物流成本大幅下降，整体发展质量显著提升，为建设现代化经济体系提供有力支撑。《重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案（2023—2027年）》提出，到2027年，重庆通道网络和物流体系更加完备，要素集散效益更加凸显，综合服务能级显著提高，对经济和产业发展带动作用显著增强，跨区域合作共建水平显著提升，为建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道作出更大贡献，更好在西部地区带头开放、带动开放。
［西部陆海新通道物流和运营组织中心 刘 玮］