本次调研对象包括广州市天河区猎德街道、海珠区南华西街道、黄埔区文冲街道的“党建+”社区治理新模式。收集典型发展案例,旨在展示三个地区的总体情况及突出亮点。
广州市天河区猎德街道地处珠江新城,是广州天河CBD的重要组成部分,与北京朝阳CBD、上海陆家嘴CBD同属三大国家级中央商务区,长期被誉为广州市的城市名片。其中,珠江新城建的广州双子塔(广州东塔、广州西塔)构成了广州新中轴,是广州新中轴上的耀眼明珠,并跻身全球十大超高层建筑之列。广州双子塔不仅是广州的地标性建筑,也是展示其所属猎德街道基层党建创新的重要窗口。
随着区域的快速发展,传统的社区治理模式已不再适用于新的社会结构和组织形态的变化,如何增强党组织的时代影响力是构建“党建+”社区治理新模式的首要问题。近年来,猎德街道以贯彻落实加强基层党建三年行动计划为主线,结合党史学习教育工作和“双微”行动,成立天河中央商务区南区联合党委,紧紧抓住广州市将天河中央商务区打造成为“四个出新出彩”示范区的发展机遇,紧扣“交流、服务、凝聚、引领”工作理念,着力打造“党建强、发展强”共同体,形成了以“红棉双塔”为引领的区域化党建服务品牌,实现了党建工作与经济社会发展同频共振,筑牢党的执政基础。
2020年,猎德街道以西塔党委为基础,协同东塔及周边商务区党组织联合组建CBD“南区综合党委”。南区综合党委改革传统一元主导的组织架构,突破区域组织局限,实现广泛的联合驱动,统筹协调各组织资源,强化统一的政治引领,构建起“以点带面”的区域协同的组织架构。在党委成立之际,党组织将楼宇视为“垂直社区”,以此规范党内政治生活,提升楼宇党组织的政治功能,并在东、西双塔分别打造了“红棉心语”党群服务中心。楼宇党群服务中心各自配备了专职化的党务工作队伍,提供精准的政务服务,创新组织生活方式,打通了“垂直社区”服务党员、群众的“最后一米”。后成立的东塔服务中心更是充分融合了高端商务元素和党建氛围,打造了更多具有特色“商务风”的党建服务模式,为新时代的党建新模式提供了创新方向。“红棉双塔”的示范性作用,使得党组织的政治引领力逐渐增强。目前,天河CBD南区综合党委共已建成41个党群服务中心,改善了以往服务点少的短板。各具特色的党建服务,诸如“西塔一小时”“微党课”等也实现了党建服务模式的创新。各党群服务中心关注社情民意,坚持开放共享、互融互促,实现了南区“十分钟党群服务圈”的区域全覆盖,被视为猎德街道基层党建创新和经济社会高质量发展的展示窗口。
打造区域化党建模式的同时,南区综合党委充分利用天河区党校基地、市律师行业、南方党建智库资源等,运用互联网党建平台、党群一机通App等网络平台,推动党史教育、习近平新时代中国特色社会主义思想等走实走深,增强思想的引领作用。此外,创新开展“头雁+”训练营,实现党员干部人才训练的全覆盖,面向重点企业的中高层管理人员、技术人才等精准发展党员,优化党组织转移流程,推动区域党员、群众的共建、共学、共训、共享。
现如今,东西双塔的纳税均超10亿元,区域内各楼宇纳税也都在亿元以上,是实现区域经济高质量发展的重要动力。猎德街道打破传统空间阻隔,构建了深度融合式的党建工作格局,汇聚了多方党建合力,通过“以点带面”的形式推动了基础党建的整体效应,进一步提升了基层党组织的组织力和影响力。区域化协同治理实现了人才、政策、资金等要素的集聚和合理分配,营商环境不断优化。“十分钟党群服务圈”也为企业、党员、群众等提供了公共便利,力所能及地解决大小事。迄今为止,党群服务中心已为企业解决重难点问题多达150余个,为群众提供政务代办等服务多达630余次。在新冠疫情防控期间,南区综合党委联合政府部门、社会组织等在区域内进行防疫消杀,并设立新冠肺炎疫苗临时接种点,为相关从业人员提供方便快捷的疫苗接种服务。作为重要的商务区之一,区域内共23栋商务楼宇实现新冠肺炎病例“零新增”,为生产经营活动的持续提供了坚实保障。突出的成绩也为该区域吸引了100余家世界500强企业进驻设立分支机构,真正实现了“党建势能”向“发展动能”的转变。区域经济的蓬勃发展,也不断吸引着高学历、高收入、高水平的人才涌入。南区综合党委为打牢党在新兴领域的执政基础,增强党的凝聚力,始终致力于把党员培养成企业骨干、把企业骨干发展成党员。截至2021年末,已有35名企业中高层管理人员递交入党申请书,共发展党员6名。
2021年6月,广州市天河区猎德街道获评“广东省先进基层党组织”,同年10月获广东基层党建创新案例评选的“全省最佳案例”,同年12月入选广东省治理现代化的“全省优秀案例”。广州市天河区猎德街道用实践助力区域高质量发展,用创新推动了党建与发展的双轨并进。猎德街道的“党建+发展”作为新时代社会治理模式的积极探索,具有开创性的意义。
广州市海珠区南华西街道是曾经商贾云集的通商口岸,这里不但保留着传统务实的岭南文化,也处处展现着敢为人先的创新精神。受习仲勋等老一辈党和国家领导人的嘱托影响,南华西街道从改革开放至今,始终坚持以党建为引领,以改善民生为主线,在考察民意、畅通民心、强化社区凝聚力等社会治理创新性实践方面成效卓著,被誉为全市学习的典型案例。
近年来,南华西街道重视党建引领,明确社区党组织在基础社区治理的领导核心地位,成立广州市首个基层党代表工作站,建成街道党群服务中心和龙武里社区“党建+自治”先行示范点,有效发挥了组织联系群众的功能。事实上,早在2010年,南华西街道就建立了“两代表一委员”进社区及街道领导直接联系群众和“五必访”制度。有关领导班子坚持落实每周二分头进社区寻访,致力于解决群众最关心、最心切的问题,主动牵头难点工作。南华西街道以网格化的管理模式,把组织建立在“家门口”,用“面对面”的方式联系群众,切实提升社区党组织的引领力和公信力。
在干部走访的过程中,为增强社区凝聚力,增强社区居民的幸福感,南华西街道创新性打造了“熟人社区”,通过树立社区公约、建立街坊队伍等方式,丰富社区间的邻里文化。“熟人社区”涵盖了居民安、居、乐、业、康五项工作,重点面向老、幼、病、残、妇等群体,突破政府单一供给模式,以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才队伍为支撑,把日常寻访中收集到的居民难题和需求,通过街道居民议事平台建立工作沟通机制,共同协商寻求解决方法,并实时跟进社区事务的进展,构建了社区多元服务模式。在“熟人社区”的影响下,邻里之间的关系不是亲人却胜似亲人。其中,南华西街道的居民列锦珠,更是常年坚持给社区的留守老人送医送药,照顾老弱残群体的生活起居,充分展示了“社区共同体”服务模式的先进性,切实打通了联系服务群众的“最后一百米”。此外,南华西街道还组建了百人治安信息员队伍,辅以少年警队、爱心互助队、街坊志愿服务队等群防力量,定期开展社会面防控义务巡逻,发展培育平安使者队伍,收集治安线索,既增强了街道对突发事件的预警能力,有效遏制刑事、治安案件的发生,更带动了居民参与到社区治理之中,真正实现共治共建共享。
社区的有效自治,关键在于正确的思想道德引领。南华西街道充分重视社区的道德教育,通过居民共商共议的方式,制定了社区公约,建立社区公共精神,规范居民的日常行为,打造和睦的邻里关系。为进一步提炼党建引领基层治理的经验成果,南华西街道启用了“南方党建智库基层党建海珠研究基地”,利用党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育、道德与法治教育等激发广大干部群众的精神力量,这标志着南华西街道在构建“党建+”社区治理新模式的共建共治共享格局中迈出重要的一步。
社区和谐文明的氛围,促使居民素质提升。社区党组织引领力的增强,也激发着居民主动参与社区治理的积极性。时至今日,南华西街道通过“面对面”接访群众已超3万人次,切实解决居民难题已达600余件。街道因“熟人社区”的治理模式先后获得“全国区街深化改革与治理创新成果百花奖”“全国创新型社区建设示范街道”等称号,为新时代实现党建引领发展、党建引领新治理格局提交了一份满意的答卷。
2022年2月11日广东省召开了文化强省建设大会,省委书记李希在会议中强调,要注重文化资源系统保护整体保护、品牌化提升和活化利用,推动岭南文化焕发新的时代光彩。为了切实达到传承文脉、以文化人的时代要求,广州市文冲街道始终坚持以党建引领文化聚力,力促文冲党建活力提升,开创了“党建+文化”的治理新模式,以此丰富群众文化生活。2021年建党百年之际,文冲街道通过建设“幸福之源”党风家风馆、打造“家门口”的口袋公园及各类艺术展演等形式,庆祝中国共产党成立100周年,丰富居民精神文化生活,展现了黄埔区文冲街道立足共建共治共享的理念。
文冲街“幸福之源”党风家风馆立足于以家风促党风、以党风促党建的角度,充分利用文冲街传统的古祠堂建筑,融合传统文化和红色文化,在党风家风馆内分别设置了党风馆、家风馆、政通馆、城美馆、民乐馆等主题馆,展现不同的居民风采,通过图片、文字、实物、视频等形式,全方位展示文冲人民不同历史时期的生活面貌,筑牢家风传统文化教育,融入当代红色基因,打造新时代的党建“红色阵地”。“幸福之源”党风家风馆还充分利用了现代科学技术手段,馆内展示设置了飞屏互动、VR人机交互等,生动展示了老一辈革命家红色家风故事,与之来一场跨越时空的“面对面”交流,数字化的展示台也使居民更能直观地感受文冲街道的更新和发展。科技的赋能,让党建更加智慧,党风和家风的“双引擎”也为街道的发展注入了新的动能。通过走访得知,“幸福之源”党风家风馆的展馆同时还设立了新时代文明实践站、有事好商量党员议事厅、长者饭堂、老年大学文冲分教点、青年之家非遗传承基地、青少年创意空间、退役军人服务站等活动中心,目的在于打造一个大型综合性的议事、育人平台,营造人人幸福的氛围。
为做好“党建+文化”这篇文章,文冲街道还建立了亮丽的“家门口”的口袋公园。文冲街道秉持着“人民城市人民建,人民城市为人民”的治理理念,提升城市社区精细化治理水平,积极探索党建引领文化的创新体制,与黄埔区绿管中心等职能部门,以及土地权所属单位,以打造口袋公园微景观为突破口,实现文冲街道文化软实力的提升。从前废弃的杂草地、工业荒地,摇身一变成了风景秀丽且具有党建元素的生态公园。为鼓励更多的资本回馈社会,文冲街道还积极协调当地的城中村改造单位投资建设口袋公园,使街道居民群众能有更多的获得感、幸福感。
以党建引领文化,使得以文化人、以文育人成为文冲街道的发展底色。未来,文冲街道还将继续建设乡愁馆,打造主题公园,引入人大代表联络站,搭建心理、法律等专业服务平台,通过更有力度的党建引领,营造更有温度的治理新模式。文冲街道通过“党建+文化”打造的精神家园,不仅提升了社区治理的整体水平,还为社区党建引领基层治理水平开创了一条幸福之路。