下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
本次我们调查的是黑龙江省哈尔滨市南岗区荣市街道医大一院社区。医大一院社区是黑龙江哈尔滨市南岗区荣市街道下辖的社区，在党的带领下，随全市社区的建设和发展而不断建设和发展。医大一院社区始终把加强街道社区党建工作作为重中之重，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，努力构建城市社区党建工作新格局，提高了街道社区党组织的凝聚力、创造力和战斗力，扩大了党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社区提供了坚强的组织保证。
1991年11月7日，随着南岗区社区服务工作委员会的成立，医大一院社区也建起了社区服务综合部门，开始统筹规划、协调、指导社区服务工作。南岗区的各街道办事处成立服务工作领导小组，居民委员会成立社区服务站。1998年3月29日，南岗区社区服务中心正式挂牌服务。全区形成一个中心（社区服务再就业培训中心），三大体系（便民服务体系、社会保障体系、社会化服务体系），三级网络（区、街道、居委会）模式，“社会事情社会办”的社区服务新格局。2005年，医大一院社区积极响应，和其他16个街道一起成立了“南岗区社区服务有限公司”，并在17个街道办事处成立分公司，实现社区服务的集团化。
目前，医大一院社区的工作不断围绕着南岗区社区建设总方针，拓展社区服务领域，大力发展各种便民利民的服务项目。医大一院社区坚定党的信仰和党的方针，以提高居民群众生活质量、文化品位为出发点和落脚点，初步形成社会化、市场化、信息化、集团化社区服务发展格局。
为了进一步适应保持共产党员先进性的需要、密切联系群众的需要、提高党员干部干事发展能力的需要，南岗区委积极响应党的号召，通过深化共产党员责任区、共产党员先锋岗、共产党员服务队以及党员干部联系点、联系户的活动，使广大党员“党员身份亮出来、服务百姓干起来、关键时刻站出来、先锋形象树起来”。医大一院社区积极响应了，带动了社区全体党员的党员意识、执政意识、责任意识和服务意识，党员先锋模范作用进一步突出；社区党组织的凝聚力、向心力、战斗力进一步增强；通过向群众“亮、树、做”解决群众反映的问题和困难，使社区党群干群关系进一步密切。
我们党在其他基层党建工作已有几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式。目前社区党建还处于初步的探索阶段，还存在不少问题和困难。在中国特色社会主义建设的进程中，要进一步加强社区党建工作，必须充分认识当前城市社区党建工作面临的新情况，针对存在的问题，给出相应的解决方案，使社区党建工作越来越完善、健全。
在本次实践调研过程中，我们运用了访谈调查法、问卷调查法和归纳法，并将调查过程分为三个阶段。
第一阶段，我们积极做好前期的准备工作。首先是与当地工作人员取得联系，获得调研权力及公布调研成果的资格；其次让小组的全部成员关注哈尔滨市医大一院社区微信公众号、微博与抖音号，提前了解医大一院社区党建的相关资料和最近新闻的相关动态，同时通过中国知网收集哈尔滨市有关党组织功能的论文与报道，阅读并整理文献资料。
第二阶段，小组成员通过实地调研，了解哈尔滨医大一院社区党组织的基本情况；在实地调研的过程中咨询社区党组织对党员的日常教育、管理及监督的措施；了解医大一院社区党组织功能的发挥情况，包括服务群众、凝聚人心、利益整合及维护稳定等方面；最后大家根据实际调研的情况分析医大一院社区在党组织功能发挥方面存在的问题，以及有待提高之处。
第三阶段，团队成员在调研收获的基础上，与指导老师共同讨论和分析哈尔滨医大一院社区党组织功能发挥方面存在的不足之处，提出意见及建议，完成调研报告。
因受疫情影响以及哈尔滨市本地疫情防控的需要，本次实践活动采取线上和线下相结合的方式进行。
在实践活动的初始阶段，小组成员来到了社区，对社区的状况进行了基本的了解。小组成员了解到，社区中的老年居民比重较大，加之附近有多所中小学，学生比重偏大的同时，租房人口较多、户籍人口相对较少。此外，由于社区中老旧小区较多，弃管小区数量较大，社区任务相对较重。医大一院社区内共有16个党支部，575名党员，其中60%以上为退休老人。自2020年新冠疫情暴发以来，社区除了处理日常工作外，还承担了统计社区常住居民和流动人口的人员流调信息、统计社区居民疫苗接种、配合市防疫办组织安排社区全民核酸检测等一系列工作。由于社区内有医疗条件相对较好的医大一院，许多周边县市及外地人员会前来就医，这在一定程度上加大了社区流调工作的工作量。据统计，疫情以来社区累计流调工作涉及人员超过6000人。
通过调研了解到，在疫情期间，社区内70岁以上老人自发成立的东煤党支部志愿服务队，主动承担了社区许多防疫工作，并为行动不便的老人提供上门核酸检测服务。东煤党支部书记吕朴同志经常带领支部党员深入行动不便的老人、空巢老人以及卧床不起的老党员、居民家中，了解他们的生活、身体以及家庭情况，为他们送去温暖，并提供一些力所能及的帮助，充分发挥了退休党员的余热。除此之外，受疫情影响，社区内党支部的所有“三会一课”等党建活动都以线上形式进行。
为了解具体工作情况和听取建议，小组成员对社区内的党员同志和普通居民进行了访问调研。其中，小组成员采访了社区国煤洗衣店的负责人。作为一名党员，他表达了自己对于社区工作人员长期以来的付出的敬佩与感激之情。他说，社区工作人员自疫情暴发以来一直处于24小时待命的状态，始终积极督促社区居民进行核酸检测并尽量接种疫苗，社区对居民的生活以及其他方面的事宜做出了相应的帮助和支持。同时他希望部分工作人员的工作能力及基本素养能够进一步提高。小组成员还随机采访了两位社区的群众居民，他们也分别表达了自己对于社区工作的看法以及期许。
小组成员对社区内的物业公司进行了访问调研。针对物业与社区之间的联系，物业经理表示，社区作为街道办的下设机构对物业拥有管理权，物业的主要工作则是在社区的领导下开展所辖居民区的房屋建筑、水电供应、基础设施建设等方面的工作。自疫情以来，物业还承担着封闭涉疫居民楼的管控等相关工作。关于对社区现阶段工作的看法，物业经理先是肯定了社区的勤苦，同时他说道，物业公司在一定程度上可以缓解社区的工作压力，但是社区内仍存在一些无物业公司的弃管小区，这些小区的各项事宜由社区全权负责，这就导致了社区的工作任务较重，有部分工作可能由于各种因素所限，在效率和专业度上略有欠缺。
在此基础上，小组成员多次深入社区防疫工作，并在全员核酸检测过程中参与了信息录入的工作。在录入的过程中，发现部分人员不会使用智能手机和健康码，在这种情况下，小组成员相互帮助，共同完成。对于行动不便的老人或是有突发状况的人员需要插队进行核酸检测的，小组成员及时与在场人员进行沟通协调。
居民对基层工作者缺乏信任。大部分社区居民在日常生活中与社区工作者接触较少，对社区活动了解不多，因此对工作人员的信任度不高。信任是合作的基础，缺乏信任，其配合度也会降低。
居民对信息认识程度不足。居民掌握社会信息程度不同，往往基于自己对情况的认知做出判断，所以对社区工作的配合程度也会有所不同。面对突如其来的疫情，了解疫情状况的居民往往更愿意配合社区工作，而对其危害性认识不足的则不能理解社区防疫措施的重要性，对防疫工作的配合度亦不高。
居民生活状况的特殊性。居民可能因存在客观情况难以配合社区工作。除了信息认识不足以及对社区工作者信任不足的原因外，不同的居民生活状况不同，不配合社区工作可能出自特殊原因，例如，部分居民无法协调自身工作和社区工作的时间，还有部分特殊居民因自身身体状况缺乏参与社区活动的能力等。
社区基层工作者队伍薄弱。社区工作者队伍不稳定，部分弃管小区缺乏基层管理。由于社区工作多、压力大、社会地位不高等，社区工作者的付出与收获不成正比，缺少激励机制，使得工作人员的工作热情不高，人员更换频繁，不利于社区工作系统展开。同时，社区工作人手不足，聘请的其他工作者也存在教育水平不高、工作素质较低等问题，例如，疫情期间，部分社区工作人员与居民产生冲突。这都在一定程度上制约了社区党组织建设，也导致了居民配合度的降低。
社区缺少通畅的对话平台。许多社区还没有建立完善的对话平台，居民的意愿和诉求无法及时反馈到基层组织。大部分的社区工作是通过上传下达的方式进行，居民与社区工作者之间并没有形成良好的互动关系。由于双方没有建立通畅的对话模式，社区不了解居民的真实需求，而居民也缺少能够及时向社区表达自身诉求的渠道，由此导致居民对社区活动的参与度、对社区工作的配合度降低。
社区缺少党建工作的财力。许多社区的发展存在筹措启动资金难、可开发利用资源有限、增收渠道窄等问题，这些问题阻碍了社区工作的展开以及社区活动的筹备，制约了社区党建的发展，造成社区工作者心有余而力不足的现象。
信息时代，网络已经是人与人之间沟通交流的重要渠道之一，社区党建工作也要加强网络信息平台的建设，促进社区服务水平的提升。重点做好以下几方面工作：第一，网络信息平台要随时更新工作状况，帮助居民实时了解社区现状；第二，网络信息平台要聚焦社会问题，促使居民对社会信息具有充分认知；第三，要设置居民表达诉求的专门渠道，让他们能够及时向社区工作者反映自身需求。通过打造网络交流平台，一方面可以减轻社区工作者的工作压力，随时随地了解居民的诉求；另一方面也可以让居民便于表达自身意愿，增加与社区工作者的联系。
社区基层各种活动的开展都需要经济的支持，经费问题是基层党建发展的重要因素。要解决社区党建的经费问题，一方面，政府财政应当适度加大对社区党建、精神文明建设的支持力度，同时社区党组织也必须将费用收支状况做到公开透明，防止腐败现象的发生；另一方面，社区自身也需要探索新的服务形式和发展模式，以增强经济发展的活力，从根本上解决社区经费问题。
人文关怀是党以人为本、执政为民的体现。社区管理的对象是人，而最终目的是满足人民的需要，实现人民幸福。因此社区管理应当注重人文关怀。
要增强社区管理的人文关怀，首先，要重视基层工作，选拔用人要公平、公正、公开，营造积极的基层组织氛围。其次，基层工作要立足于了解居民的真实诉求，提升社区的服务水平。比如，一些社区在疫情期间不仅重视防控工作，同时对居民进行心理疏导和物资配送，关注居民精神和物质的双重需求。最后，要坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，定期对居民进行访谈，了解居民生活状况，做好社区工作安排。
当前的城市社区人际关系较为疏离，情感冷漠，通过增强人文关怀，打造有温度的社区，一方面能够使居民之间的联系更为紧密，促进社区共同体的形成；另一方面也能够增加居民对社区工作者的信任，自觉配合社区工作，主动参与社区活动。