随着社区治理工作头绪和内容的日益增多,必须发挥社区党建工作的“龙头”作用。经济结构和城市形态的不断调整,使城市社区公共领域的工作范围和辐射范围不断扩大,社区承担的社会管理、治理职能和任务也越来越多。面对繁杂的社区治理事务,各方参与力量的积极性、主动性很难自发形成,必须依靠党委和政府的有力培育和引导。增强社区治理的互动性、整体性,关键是要发挥好基层党组织的“纽带”作用,推动社区治理各方力量有效衔接、对接、连接,形成互联互通、资源共享、优势互补的运行体系。只有这样,才能不断拓宽社区的服务共享空间,促进不同单位之间的交流合作,凝聚共建美好家园的强大力量。
社区党组织是社区各项工作的领导核心,也是社区党建工作的主导力量。强化社区党组织在城市基层治理中的政治功能,提高其权威地位,要不断完善社区党组织建设工作,提高社区党组织在经济社会发展中的核心作用,提高其融合协调城市中各种资源和服务群众的能力。要完善社区居民代表大会与社区协商议事会议等的组织建设,促进基层协商民主,将“有事好商量,大家的事情由大家商量”的理念真正落实下去。
在社区党组织的统一领导下,构建“社区党委—网格党支部—党员中心—党员—群众”等不同形式的组织体系,由此充分发挥居民代表、楼长等的模范带头作用,彰显党建引领社会治理的核心作用。
社区党组织在城市基层治理的具体实践中,应更加注重党员作用的发挥,针对不同类型党员的特点,制定不同类型的教育方式。
做好离退休党员、流动党员和无业党员的教育管理工作。退休党员、流动党员和无业党员是社区党员队伍的主要组成部分,是开展社区建设各项工作的重要力量,要积极做好他们的思想工作,加强管理。社区党组织要把发挥在职党员作用与其自身的职业特点、专业特长结合起来,设置在职党员参与社区活动的岗位,为他们发挥作用搭建平台。应从政治上关心、生活上帮助在职党员,为他们排忧解难。
在职党员作为社区党组织建设的主力军,是社区基层治理中的先锋力量。但由于在职党员的组织关系不在社区,导致社区党组织对其没有直接的管理权限。为此,需在制度建设上弥补对在职党员管理的不足,考量在职党员在社区基层工作中的表现。社区党组织年末将在职党员发挥作用情况及时向其所在单位党组织反馈,并作为单位年度考核党员的内容之一。各单位党组织在评选优秀党员、先进个人及提拔干部时,应把在职党员居住地作用发挥作为考察的一项内容,以此来为党员、干部“画好像”,同时也可以激发在职党员服务社区的积极性、主动性、创造性。双重管理要注重自上而下推进,特别是对在职党员干部所在单位的党组织,必须认真运用社区党组织反馈结果,避免双重管理走形式主义。
疫情期间,由于事务繁杂琐碎,任务变化快,给社区工作人员提出的要求也在不断变化,导致社区工作者面临多重心理压力。对此,要在专业人士的指导和帮助下,为社区工作者开展心理疏导工作。充分发挥心理援助热线和多种线上通信手段作用,重视和关心坚守一线的社区工作者的心理状况,合理安排休息,纾解紧张情绪,提供持续的心理疏导和跟踪服务。
鉴于社区党务工作者的能力素质和新时代较为繁重的城市基层治理工作之间的矛盾,社区党组织应制定长期培训规划和年度培训计划,依托各级党校、高等院校等教育资源,有计划地抓好社区工作者的初任职培训,通过落实继续教育制度、职业水平考试制度,建立社区工作者常态化培养机制,推动现有社区工作者向专业化、职业化工作者转型。对取得相应资格证书的社区工作者给予一次性获证奖励,不断激励社区工作者提升工作和服务水平。
及时足额向社区工作者发放基本报酬和社会保障金,留住社区工作有用人才。逐年提高社区工作者特别是社区党组织书记的报酬,确保不低于济南市公务员的标准,并做到长效化。目前,乐山社区的社区工作者分为正职、副职、基层人员三类,在划分“三岗”的基础上,还应继续细化“级别”,使得不同岗位层次的党务工作者除却岗位等级晋升之外,还可以通过提升学历水平、增加工作年限、增长职业技能等方式来享受不同的工资待遇,缩小岗位差距带来的收入差距,进一步激发社区工作者的工作热情和积极性,增强社区岗位的吸附力和黏合度。
通过“财政支持、联点扶持、费随事转、社区服务有偿项目收入、社区企事业单位和社会各界捐赠”等多种渠道,建立“1+N”的社区基金体系,筹措建立社区惠民专项资金。资金由区里统一管理和调配,实行专款专用,以满足社区居民群众共同需求为目的,主要用于社区基础设施建设、开展文体公益活动、环境卫生治理、社区志愿服务、特困群众帮扶等。通过公开栏、民主听证会等形式,将资金的使用用途、使用过程、使用结果向社区居民群众公开,自觉接受居民群众的监督。
社区党组织以政策和需求为导向,探索成立社区基金,积极联动辖区内多方主体共驻共建共治共享,对分散的各类主体、资源进行有效连接和整合,形成更广泛、更紧密的社区命运共同体,且对社区内外潜在可利用资源进行了精确识别和筛选,并有针对性地进行对接,实现资源之间的互相补充,发挥资源的汇聚效应和规模效应。