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随着经济社会的高速发展和社区居民利益诉求的不断增加，社区党组织在居民日常生活中起着联系国家和基层的“桥梁”作用，也承担了基层治理绝大多数的工作任务。据调研，乐山社区党组织在基层治理上承担着转接党员关系、疫情常态化管理、垃圾分类、社会保障等具体60项业务（如图1所示），像垃圾分类这种本应该由社区物业公司负责带动落实的工作，最终也需要社区党组织进行推广宣传，“小马拉大车”现象日益突出。另外，社区面临的工作压力也不容小觑。在采访乐山社区党组织书记时，她也指出社区工作者就是街道办（政府行政机构的最末端）和居民的夹心层。他们要服务居民，但在现实生活中，他们的精力往往被大量行政事务牵扯。所有的行政机构都将责任下放给社区，社区又没有足够的人力、资源、决定权，把他们卡在了一个相当尴尬的位置。尤其在新冠疫情常态化管理开始后，社区需要承担绝大部分责任以及调动一些骨干人员去负责这项长期性任务，加大了社区党组织的日常工作量，书记表示，如果遇到精神文明社区等社区荣誉评选活动更是应接不暇，很多社区工作人员因忙于工作无法获得充足的休息时间。
图1 乐山社区党组织承担的政务服务事项
社区党组织在城市基层治理的具体实践中，除了社区工作者，依靠的另一重要力量就是社区党员。尤其是新冠疫情暴发以来，更是需要广大的党员投入抗击疫情的志愿活动之中。但在实际调研过程中发现，乐山社区由于建成较早，党组织内部退休党员基数大，老龄化问题较为严重，缺乏活力，党支部找不到培养的“苗子”，也严重影响了社区人才的储备，致使社区党员结构难以改善。可以清晰地看出，社区党员也充当着不可忽视的中坚力量，但由于社区党组织内部党员构成比例的不协调，很多党员责任意识淡薄，先锋模范作用发挥不明显，把自己等同于普通群众，甚至在抗击疫情的志愿活动中还不如普通群众的参与积极性高，缺乏奉献精神和服务意识。另外，在对居民进行调研时也发现，一些党员面对群众态度生硬，服务群众简单粗暴，造成了一定的社会舆论影响，难以适应当前新形势下城市基层治理的需求。
居民对社区党组织和党员工作满意度情况见图2。
图2 居民对社区党组织和党员工作满意度情况问卷结果
社区党员的先锋模范作用发挥不到位，反映出社区党组织在城市基层治理中管理党员功能的弱化，这也是当前乐山社区有待解决的难题之一。
目前，乐山社区下沉到社区工作的街道、社区党组织干部人员较少，工作任务繁重，而且社区工作人员流失较严重。乐山社区党组织副书记在采访中表示：“今年工作最突出的感觉就是人少活多，如果社区工作者多招录一些，工作量就能再均摊一些，服务老百姓的时间就能再多一些，尤其是在全职网格员的分配上。疫情暴发以来，社区需要大量的专职网格员投入社区基层工作中，但实际上目前我们社区专职网格员数量有限，多数是有党组织工作人员兼职，很多时候都忙不过来。”另外，通过走访，基层党务工作者也向调研小组反映出一些很现实的问题，比如，较多党务工作人员认为工资待遇和工作量不成正比，且没有固定编制，薪资水平较低等。在对居民的实地调研中也同样反映出工作人员能力素质有待提高的问题（如图3所示），有半数的居民认为社区工作者能力不错，能满足工作任务的要求；但是仍然有35.53%的居民和12.72%的居民认为社区工作者能力有待加强，不能满足工作任务的要求。
图3 居民对社区工作者能力素质评价情况问卷结果
因此，社区工作人员流失严重且不稳定因素较多，同时社区工作者的专业化水平也有待提高，社区居民的需求与政府部门及社区组织的供给之间存在较大的差距。
虽然近年来财政加大了对社区基层党组织建设的投入，社区也在近两年内成立了专门的党群服务中心，社区的办公条件和居民的活动场所有了较大的改善，但依旧存在设施不配套、功能不完善的问题。同时，乐山社区党组织书记谭女士也反映，近两年来由于疫情影响，大部分资金用来支持疫情工作，专门用于开展党建活动、服务民生的经费十分有限，这在社会舆论中也产生了不小的影响。在社区资源整合方面，社区党组织在城市基层治理中的资源整合功能也是体现社区党组织综合治理能力的重要因素，事实证明，越是整合资源能力强的社区党组织，越是能做好城市基层治理工作。目前，乐山社区已与多个社会组织达成资源共享的合作协议，建立了共驻共建的工作机制和会议形式，但我们走访得知，大部分居民对社区共建活动知之甚少，对这些共建合作提供的服务也较为不满。
由于社会事务的下沉，社区行政性事务大大增多，社区工作人员按照行政命令进行公共事务管理和提供公共服务，时常忽略了社区居民的实际需求与建议，导致社区居民满意度降低，社区承担工作任务的多样化和艰巨性与实际工作权限及能力的矛盾日益突出。
第一，社区在实际工作中未能正确认识服务功能和政治功能的关系，只是简单地将服务群众等同于社区党建治理，在推进各项工作时缺乏政治意识，在党员群众的发动组织、社区社会组织的培育、推动驻区单位共建共享等方面缺乏系统思考、深入研究、切实举措。
第二，社区党组织领导下的组织架构还未成形。社区党组织是社区治理的核心，但由于现实工作的复杂性，社区党组织在实际操作中还是会出现组织架构不明晰、工作分配混乱的现象，同时这也对服务工作的效率产生了不小的影响。
近年来，党内的法规制度体系不断得到完善，但由于政策要求，社区党组织中党员的数量越来越多，管理难度也逐渐增大。目前主要原因有以下两点：
一是管理措施不严格。调查问卷结果显示（如图4所示），社区党组织在开展“三会一课”制度的情况上仅有35.53%的社区党员认为社区党组织按时组织开展，内容比较丰富；有20.18%的居民认为社区党组织虽然按时开展，但是流于形式，效果不佳；有19.74%的居民认为社区党组织未按时开展“三会一课”，情况比较一般；有9.21%的居民认为社区党组织未按要求定期按时召开“三会一课”，随意性比较大；有15.35%的居民不清楚此事。在走访中得知，乐山社区党组织会将一些活动以项目方式委托给社会组织运作，而社会组织缺乏专业性，不能真正把握党中央的会议精神和时代脉络，长此以往不利于党组织的良性发展。
图4 乐山社区党支部坚持“三会一课”制度的情况问卷结果
二是社区党组织内部党员构成比例不协调，管理难度大。经乐山社区党组织书记介绍，目前乐山社区党员由两大部分组成，一部分是组织关系不在本社区的在职党员，由于受本职工作的影响，参与社区工作和活动的时间有限，社区党组织对其没有强制约束力。另一部分是组织关系在本社区的党员，这部分党员的构成以离退休党员以及流动党员为主，这类党员没有充裕的时间参与社区党组织活动。党组织内部党员老龄化严重、社区内党员流动性明显以及党员模范效果不佳等问题，加大了党组织对党员管理监督的难度。流动党员的管理难度越来越大，形成恶性循环，这部分党员在城市基层治理工作中发挥的作用微乎其微，不能满足当前城市基层治理的需求。
调研得知，当前社区共建共治工作的开展，涉及党员教育、应急处置、社会求助、养老服务、残障康复、婚姻家庭、心理疏导等多领域的具有较强专业性的服务与管理，乐山社区党组织在社区治理方面缺乏专业依托。据了解，受疫情和新形势影响，当前社区的工作任务复杂，工作量较往年成倍增加，社区工作者流失严重。而目前大部分社区工作者由社工及社会组织人员构成，他们在实际工作中慵懒散漫，专业素质能力较差，处理居民问题和对党员教育缺乏工作经验，对新形势下的社区党建政策了解程度低，社区党组织领导队伍的思想建设、作风建设和能力建设有待提高。与此同时，社区党组织队伍建设手段较为单一，部分社区工作者仍未树立起城市基层党建理念，习惯用传统方式开展工作，缺乏创新意识，在智能化治理方面，对新方式、新途径和新策略的吸纳、融合和运用不够充分，目前社区党组织在队伍建设上缺乏专业性。
乐山社区目前资金有限的原因可能是各级相关政府单位财力有限，以及综合下拨的工作经费中资金大部分用于完成社区所承担的社会任务，使得社区用于专门开展党建活动、服务民生的经费十分有限，导致对基层财政支持受限，在一定程度上也影响了社区党组织功能的发挥；加之社区党组织筹资渠道单一，以及主动筹措资金意识不强、管理能力不够，募集资金成为现阶段社区党组织的困境之一。
目前资源整合不足的根源可能是区域化党建工作机制的不健全、不完善，加之街道社区党组织行政级别低，很难形成完善有效的共驻共建机制，同时受到资金问题的影响，社区党组织整合协调共建单位参与城市基层治理缺乏刚性约束，经常出现“一头热一头冷”的现象。