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青海自古是少数民族聚居地区，不论是古代的茶马贸易，还是近代及民国时期，农牧业对于促进青海的经济发展和社会进步，以及改善各民族的物质文化生活，都起到积极的作用。特别是在畜牧业领域，由于“丝绸之路”上“青海道”形成，青海成为中西商品交流的陆路交通要道，带动了农牧业经济的发展。加之青海自初唐以后保持了较长时间的安定，畜牧业经济很发达。
1941年（民国30年），青海省政府遵照国民政府训令，“推广合作事业，促进后方生产，以充实抗战力量”，成立“青海省合作事业管理处”，隶属省政府建设厅。1943年（民国32年），将“青海省合作事业管理处”调整充实为“青海合作事业管理局”，在各县设“合作指导室”。1944年（民国33年）1月，成立“省府员工消费合作社”；4月，将“省府员工消费合作社”改为“青海合作社物品供销处”，由员工筹集653股共计41120元，其余近百万元筹款由马步芳政权投资。1946年（民国35年），将员工股金分出，另行组织员工消费合作社。到1946年7月，青海省、市、乡、镇、堡（村）共有合作社243个，其中，兼营农业生产的合作社有122个，专营手工业生产的合作社有16个，专业信用合作社有88个，消费合作社只有17个。到1949年（民国38年）6月，据不完全统计，青海共有合作社262个，其中，农业区大通37个、湟源17个、湟中42个、乐都22个、民和22个、西宁5个，其余在牧区。