第三节
分地区化石能源产业高级化实现路径

由前文分析可知，我国各地区化石能源产业结构即产业链布局存在明显差异，这与各地区自身禀赋条件息息相关，因此，推进化石能源产业链升级需要因地制宜，充分发挥各地区比较优势。

一、能源资源富集区化石能源产业高级化路径

西部地区是我国能源资源富集区，因而是我国能源产业发展的重心。西部能源产业的发展绩效可以分类进行评价：第一类是能源产业上游行业占比高于下游行业的地区，如山西、内蒙古、陕西。这类地区的特点是，能源产业上下游部门间的要素错配程度较低，主要表现为上游部门劳动力和资本投入略多，下游部门投入略少。这种类型的地区普遍拥有非常丰富的能源资源，丰富的能源资源储量决定了在这些地区上游资源开采业必然拥有较大规模，这是与地区资源禀赋条件相适应的，因而所形成的能源产业结构是较为合理的。第二类是能源产业下游行业占比超过上游行业但上下游发展整体较均衡的地区，如甘肃、青海、宁夏、新疆。这类地区的特点是，能源产业上下游部门间的要素错配整体较严重，主要表现为上游部门劳动力和资本均投入过多。这类地区整体所拥有的资源储量不及第一类地区那么丰裕，同时，其能源下游加工业目前的发展水平仍不足，与东部下游行业发展较好的地区相比，产业链的延伸度不够，行业附加值仍较低，经济效益十分有限。针对西部地区能源产业的差异化发展绩效，需采取差异化的能源产业政策以实现产业高级化。具体来说，对于能源资源储量丰富的山西、内蒙古、陕西，虽然其目前形成的能源产业结构较合理，但长远来看，不能只依靠能源资源开采获得长久的经济增长动力。已有研究表明，存在资源越丰裕、经济发展水平反而越缓慢的“资源诅咒”现象（Auty，1993；Sachs & Warner，1994），也就是说，资源富集区如果单一依靠资源开发获得经济增长，最终恐将反受其害（苏小雪，2016）。同时，这些地区能源资源开采业的劳动力和资本投入较多的现实也是存在的，这就需要加快上游部门技术创新和技术引进速度，使用更先进的开采设备，提升上游部门能源资源综合利用效率，在节约资源的同时，将效率提高后上游部门释放出的劳动力和资本转移至附加值更高的下游加工部门，淘汰落后产能，适当发展能源下游行业，提高能源深加工水平，实现能源产业整体效益提升。对于甘肃、青海、宁夏、新疆四省，既然由于能源资源有限而无法过多依赖资源开采业，那就必须尽快发展壮大下游加工业。依托国家能源基地化政策，加快将能源上游部门的劳动力和资本向下游部门转移的速度，加快下游产业链不断由初级加工业向深加工业、精细化工业延伸的速度。

二、非能源资源富集区化石能源产业高级化路径

其他的非能源资源富集区，应在积极推动区域能源合作、保障地区化石能源供应的基础上，发挥自身优势，使有限的能源资源实现最大价值。东北三省是我国重要的能源基地，能源生产和消费以高碳化石能源为主，应以能源高值化、多元化、低碳化推进经济转型，激发老工业基地振兴新动能。系统谋划“山西——蒙东——东北”能源经济走廊建设，立足资源和原料双重属性，形成煤炭资源和化工基础优势合力，实现化石能源高值化利用。京津冀、中部地区和西南地区自身能源资源有限，但对化石能源的消费需求较大，应加强区域能源合作和化石能源储备能力建设。这些区域应重点推进能源与经济、环境的协同发展，力争在生态环保方面率先实现突破。对于这些地区而言，实现化石能源产业链升级的资源约束条件较多且能源化工基础较弱，可将发展重点放在能源清洁化利用上。如西南地区天然气、页岩气等清洁资源丰富，应重点推进清洁能源开发与消纳。长三角地区和珠三角地区的化石能源消费主要依赖省内外调入和进口，凭借其长期进行能源合作的经验以及良好的制造业基础和技术创新能力，应充分发挥一体化发展优势，进一步加大对调入化石能源的深加工转化，大力发展能源化工产业，实现能源资源价值最大化。 zcY4Qj4Aa9PDv573vqGYJFkLfzg4VaSL2e9Dhfwca6KLd1mb4LaZTKpSuCjZ9pix