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三、进口与构建新发展格局

积极扩大进口是高水平对外开放的主要举措。国家政府早在2012年就提出要积极扩大进口,颁布了一系列的政策和指导意见,本意就是要加强进口在我国经济发展中的作用。积极扩大进口已经成为国家重大发展战略,也是新一轮高水平对外开放的主要举措。积极扩大进口将更有效率地实现国内外市场联通、要素资源共享,通过发挥进口的互补效应、成本效应、竞争效应、高质量效应促进国内循环发展、国内经济高质量发展。

进口在新发展格局中的作用将进一步凸显。在新发展格局中,以国内大循环为主体的本质含义是把国内经济做大做强,国内国际双循环相互促进的本质含义是,既要充分利用国际资源、国际市场服务国内经济发展,又要高度重视国内经济发展对开拓国际市场的促进作用。积极扩大进口是我国新一轮高水平对外开放的重要内容。不管是国内大循环,还是国内国际双循环相互促进,进口都将在其中发挥十分重要的、不可替代的作用,而且这种作用将进一步凸显。

(一)进口是国内大循环高质量发展的重要抓手

国内大循环是要把国内经济做大做强,不仅要扩大内需,还要提高国内经济的运行效率和质量,切实完善国内经济的运行体系;不仅要着力打通国内生产、分配、流通、消费各个环节之间的堵点、痛点,还要提高各个环节的质量、效率。也就是说,以国内大循环为主体不仅仅意味着扩大内需、拉动经济的短期行为,还代表着结构性的转变,涉及技术转型、商业模式创新、产业结构提升等很多方面。

进口是一个广义的概念,不仅包括货物进口,还包括服务进口、生产要素进口。人(国际人才)、财(外资)、物(货物)、服(服务)都可以进口,吸引国际人才就是高端劳动力要素的进口,利用外资就是资本要素的进口,从国外购买先进的机器设备就是货物的进口。一般来说,人、财、物、服的进口,不仅不会出现不利于国内经济发展的局面,还会有利于国内经济做大做强、提升国际竞争力,有利于国内生产、分配、流通、消费各个环节的发展。积极扩大进口有利于解决国内大循环中存在的各种堵点、痛点。积极扩大进口可以通过关键零部件、先进机器设备的进口提高国内生产质量、生产效率,可以通过增加国内供给影响商品价格进而影响分配,可以通过提高进口便利化程度优化国内流通环节,可以通过增加高质量进口产品供给创造新需求、引领新需求。从国外引进国际高端专业人才、国际高端生产性服务、国外先进经验和管理模式都可以提高国内经济各个环节的质量和效率。

(二)进口是国内大循环高质量发展的有利条件

进口会提高国内要素市场和产品市场的一体化程度。企业是经济活动的主体,也是国内大循环的市场主体。企业发展涉及要素市场和产品市场。要素市场范围影响企业配置资源的能力,企业配置资源的能力又是影响企业发展、企业竞争力的重要因素。一般来说,企业配置要素的区域范围越大,越有利于企业的发展。企业进口中间品和原材料,既直接扩大了企业配置要素的区域范围,又加剧了国内同类要素市场的竞争程度,有利于降低国内要素市场的地方保护主义,消除歧视性、隐蔽性的地方市场壁垒,进而提高各类生产要素自由流动的程度,加快形成国内一体化的要素市场。国内产品市场一体化程度直接影响企业的销售业绩,企业进口产品特别是消费品会直接增加当地同类产品、间接增加关联性产品的市场竞争程度,进而有利于打破行政性垄断、破除地方保护主义,降低地区之间的产品市场分割程度,提高国内产品市场一体化程度。

也就是说,进口可以让国内某一地区的要素在更大的地理范围畅通流动,有利于发挥全国各地区的比较优势,在全国范围内实现更合理的分工,企业生产的产品可以在更大的地理范围、以更低价格进行销售。这个过程就是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场形成的过程,也是国内大循环高质量发展形成的过程。

(三)进口是中国更高水平参与国际循环的重要保障

中国参与国际循环的形式主要是出口和对外投资。从历史来看,我国出口产品中包含大量的进口产品,主要是中间品、关键零部件以及重要原材料,即我国很多进口是为出口服务的。我国企业在世界各国投资,部分企业主要通过出口的形式开拓投资目的地的当地产品市场。这种形式的出口产品中包含了一定的进口中间品、关键零部件以及重要原材料。部分对外投资企业是资源能源寻求型、原材料寻求型的,这些企业的对外投资是为国内生产服务的,主要是通过进口促进国内经济发展。可见,进口与对外投资是紧密相关的。总的来看,进口是影响我国出口和对外投资的重要因素,积极扩大进口则是提高出口产品质量、实现更高水平对外投资的有效途径。

(四)进口是连接国内循环和国际循环的重要战略纽带

新发展格局肩负着双重任务,既要为中国经济发展开辟空间,又要为世界经济复苏和增长增添动力。国家政府明确指出,新发展格局绝不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。以国内大循环为主体,不是关起门来封闭运行,而是通过更好发挥国内需求的巨大潜力,使国内市场和国际市场更好地联通,更好地利用国际国内两个市场、两种资源,使中国成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场,为其他国家提供更广阔的市场机会,使我国同世界经济的联系更加紧密,从而实现中国经济和世界经济共同、更加强劲、可持续的发展。

国内国际双循环相互促进是需要纽带的,在目前的大背景下,进口就是一个具有战略意义的纽带,通过进口把国内循环和国际循环有机地连接起来。①以进口促进国内生产的发展。以进口带动国际要素市场与国内生产的融合,通过进口国际资源服务国内生产,进而促进出口。②以进口缓解国内部分消费品供给不足,通过进口国际高端消费品满足国内需求升级需要。③积极引进国际人才,既可以为国内循环提供高端人才,助力国内循环高质量发展,又可以充分发挥国际人才网络的作用,加强国内国际双循环之间的关联性。

(五)进口是确保国内循环安全和国际循环安全的有效路径

越开放,越要重视安全,越要统筹好发展和安全两件大事。今后一个时期,我国将面对更多逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新风险挑战的准备。我国面临的新风险是多方面的,有外部风险,也有内部风险,有一般风险,也有重大风险。国内循环安全就是化解重大内部风险,国际循环安全就是化解重大外部风险。随着经济全球化向纵深发展,国际分工日益细化,早已从产业间分工、产业内分工发展为产品内分工、价值链分工,产品的不同生产工序分布在不同的国家和地区。也就是说,不同的国家和地区承担着产品生产的不同工序,某一个国家和地区只是整个产品价值链上的一部分,产品品牌是一国的,产品生产是由多国协作完成的。在这样的国际分工背景下,进口就是确保产品生产国内部分工序安全的必要环节。没有上游环节国外生产的零部件、半制成品,下游环节的国内生产就无法正常进行,进口是保障国内产业链、供应链安全稳定的重要环节。

在当前保护主义抬头、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下,我国单纯以扩大出口的方式参与国际循环的做法遇到了巨大挑战;在“逆全球化”倾向和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下,我国与世界经济面临着巨大的脱钩风险。积极扩大进口是应对脱钩风险最有效的策略,通过进口,国内企业与国外企业的交融将达到前所未有的深度,从而提高我国参与国际循环的安全性。 DgY7siJ65NY3L279GbD9cDsNzJxIkgrx2C25AFKSmvhSa8KLrAMDTaTT4FuwkuAm

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