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由于政府采购的流程比较复杂，环节比较多，覆盖的领域比较广，参与人数众多，所以会面临各种各样的风险，具体包括政府采购预算与实际采购支出相脱离、采购过程缺乏专业人士把控、政府采购政策无法落实到位、采购方案不科学、招标过程中存在串标现象、监管部门职务履行不到位等。下面，我们对政府采购风险的形成原因进行具体分析。
政府采购之前必须编制精准的采购预算，如果政府采购计划不准确、不真实或者与实际情况的契合度不高就可能引发采购风险。为了降低采购风险，采购单位有必要编制一套切实可行的预算方案，以规范采购流程，让采购活动顺利进行。相反，如果采购数量、技术要求与目标偏差较大，会对合同管理与预算控制造成严重的不良影响。
目前，由于预算编制人员的水平参差不齐，再加上在编制预算之前没有进行充分的市场调研，导致预算不精细，或者预算编制与实际情况不符。再加上市场本身存在的风险，例如市场价格不确定等，很容易导致采购活动以失败告终。
虽然整个采购过程遵循了公开、公平、公正的原则，但受市场自我调节与限制的影响，无法保证一定可以采购到质优价廉的产品。而且如果采购单位的领导班子发生变化，还有可能发生项目变更，导致采购预算与实际情况出现较大出入。上述情况都会对采购活动造成不良影响，例如采购服务无法满足实际需求、采购货物的单价过高等。总而言之，不精准的采购预算不仅无法提高资金的利用效率，还有可能导致采购失败，增加采购风险。
很多有采购需求的政府单位因为缺乏高素质人才，很难独立制订采购方案，完成采购任务，最常采用的方法就是将采购任务外包给第三方采购代理机构，与其建立长期的合作关系，或者直接与熟悉的供应商合作编写采购需求，制定供应商资格条件与技术参数。参与制作的供应商因为知晓内情，所以会提前做好准备，或者向其他有意参加投标的供应商透露拟中标的资质条件，为投标做好准备。这种行为会严重破坏政府招标的公平性，在一定程度上增加采购风险。
在政府招标采购中，编制采购文件是一项非常重要的工作。如果没有专业人士的指导，导致采购方案与实际情况出现较大偏差，或者出现一些不规范、有倾向的条款，很容易招致投诉，增加采购风险，或者导致采购需求发生偏离，无法购买到所需的产品或服务。
政府采购政策是在市场经济条件下政府利用财政支出手段进行宏观调控的一种有效措施，政府采购可以起到扶持重点企业、调控资源配置、推动产业结构升级的重要作用。例如，在强调低碳发展的当下，政府强制采购节能环保型产品，可以从政策与物质两个层面为节能环保型企业的发展提供支持。
但目前，很多政府采购单位，尤其是采购人还没有充分认识到采购政策的重要性，出现了一系列问题，例如对政策认识不到位、政策执行不充分等，导致政府采购政策没有产生预期效果。再加上采购人对很多政策不熟悉，政府采购合同履行方式与验收流程不标准，采购过程中各种信息不对称等，导致政府采购过程出现了一些不公平的操作，与政府采购政策发生了一定的偏离。
政府采购因为需求量比较大，所以会吸引大量供应商前来投标，随之就会出现围标、串标等现象。例如，某投标单位将多个投标单位组织在一起投同一个标，提前商定谁投高标，谁投低标，谁中标；或者多个投标单位自行组织在一起，提前商定谁投高标，谁投低标，谁中标。这种投标方式严重损害了采购单位的利益，不仅导致采购单位无法获得质优价低的货物、服务或工程，而且会扰乱整个市场的经济秩序，损害其他投标人的合法权益，增加政府采购的成本，并且容易滋生腐败。
政府招标采购面临的道德风险主要表现在四个方面，如表1-6所示。
表1-6 政府招标采购的道德风险
续表
政府采购是政府实现职能的一个重要手段，而职能的实现必然需要投入一定的资源。因为资源有限，为了提高资源的利用率，实现政府的职能目标，必须采用计划、组织、领导、协调、控制等一系列手段对政府采购到的资源进行安排。具体来看，政府实施风险管控的必要性主要表现在以下几个方面：
政府采购属于政府购买性支出，是政府财政政策的重要组成部分，而财政政策是政府实施宏观调整的重要手段之一。研究发现，政府采购意义重大，不仅可以调节经济运行与经济发展结构，支持国有企业以及民族工业发展，保护生态环境，促进就业，而且政府采购的产品品类、采购数量、采购频率等还会直接影响国民经济的发展。为此，想要真正实现政府采购功能，必须保证政府的采购活动履行政府职责与使命，不要违背政府的公益属性。
反腐倡廉、党风廉政建设是建设党的执政能力、维护党的先进性的重要举措。政府采购活动因为涉及金钱、利益，很容易滋生权钱交易等腐败行为。因此，想要做好政府采购风险控制，必须预防这种腐败行为发生，切实提高财政支出收益，维护政府的良好形象，提高执政的合法性。
政府采购过程可能会出现很多问题，这些问题主要表现在以下三个方面：第一，目前政府采购大多没有经过精细设计，存在比较严重的盲目购置、重复购置、随意购置等现象，导致国家财政与资金无法发挥出有效作用，进而出现分配与使用脱节、资金使用效率不高等问题，使采购风险进一步加大；第二，采购过程较为隐蔽，不向社会公众公开，个人因素往往在采购过程中发挥决定性作用，导致贪污受贿、以权谋私、损公肥私等腐败现象频频发生；第三，一些地方政府强制本地区的政府采购单位购买本地产品，将一些大型工程分派给本地企业，导致采购成本增加，采购品质面临较大风险，使政府采购资金的使用效率与效益严重受损。
为了顺应经济全球化的发展趋势，我国主动加入APEC（Asia-Pacific Economic Cooperation，亚太经济合作组织）、WTO（World Trade Organization，世界贸易组织）等国际经济组织，签约加入东京多边贸易谈判中的《政府采购协议》。在这种情况下，政府采购除了要遵守国内的法律法规之外，还要遵循国际贸易通行的基本原则。有人认为：“中国的政府采购市场看似无懈可击，实则漏洞百出，只要稍加变通就能从中获取高利。”为了解决这一问题，我国必须加强对政府采购市场的管理，构建一套严密、完整、与世界经济接轨的政府采购管理制度，对我国的政府采购行为进行严格规范。
通过对采购流程进行拆解可以将采购活动划分为不同的环节，然后可以针对不同的业务节点对采购风险进行识别，将其划分为业务风险与管理风险两大类。
市场风险：政府政策变化导致市场需求发生变化，从而导致政府采购活动无法及时调整。
计划风险：在制订采购计划环节，因为采购人员没有对市场进行深入调研，采购项目管理不科学，导致采购活动与采购目标相脱离，造成人力、物力的巨大浪费。
合同风险：采购合同的条款模糊，双方盲目签约；或者合同签订不符合相关的法律规定，一旦合同被判定无效，就会给双方造成巨大损失。
意外风险：中标供应商不按照合同规定履行采购协议，偏离预定目标，很容易给采购单位带来意想不到的风险。
违约风险：供应商没有按照合同要求在规定时间、规定地点交货，给采购单位造成一定的损失。
采购价格风险：采购合同没有对采购价格做出明确规定，导致交货时产生价格争议，从而引发风险。
商业发票风险：供应商开具的发票性质不符合要求或者金额有误，导致无法入账审批，给采购单位带来一定的风险。
质量风险：商品质量参差不齐、规则不符合要求等，无法满足采购单位的生产要求，造成资金、时间的双重浪费。
数量风险：供应商提供的货物缺斤短两，无法满足采购单位的生产所需，导致采购单位可能面临停工停产的风险。
滞销风险：采购员采购时对市场做出了错误判断，盲目采购，导致采购单位面临产品贬值或者产品滞销风险。
脱销风险：采购物品的数量不足，无法满足采购单位的实际需求，导致生产过程被迫中断，给单位的正常运行造成不良影响。
赠品到货风险：如果供应商答应附赠一些产品或服务，结果这些产品或服务没有及时到位，可能导致采购单位的某些活动无法继续，造成人力、物力的浪费。
库存成本风险：采购人没有按照经济订购批量进行采购，导致物品数量远远超出实际需求，导致库存成本增加。
责任风险：采购单位在选择采购代理机构时，没有认真了解对方的基本信息，没有做好能力测试，导致招募到的采购代理机构不专业，使得采购招标过程不公平，给采购单位带来法律或业务方面的责任风险。
腐败风险：政府采购人员或者采购代理机构利用职权开展权钱交易，破坏招标采购的公平性，很容易招致投诉，引发腐败风险。
在识别了政府采购风险之后，接下来要做的就是对风险进行评估，将威胁程度较高、对采购单位的发展威胁性较大、对策的可行性比较低的风险视为典型性采购风险，需要从多个维度切入进行深入研究，如表1-7所示。
表1-7 风险评分表
根据风险识别评分表中的评分，从高到低对上述15种采购风险进行排序，然后按照各种风险所得分数在整体中的占比将其划分为A、B、C三种类型，从而确定风险级别，如表1-8所示。
表1-8 潜在风险分类
采购人员对A、B、C三种级别的风险进行分析，找到风险发生原因，然后对各种风险可能给采购单位造成的影响进行分析，明确各类风险的严重程度，如图1-9所示。
表1-9 风险严重性划分
采购单位要对采购过程中可能遇到的风险进行系统分析，采取有针对性的策略与方法，降低风险发生概率，保证采购活动顺利开展，降低采购成本，提高采购效率。
目前，因为法律法规与相关制度不完善，导致制度上存在一些漏洞，一旦被有心人利用，就会使国家财产蒙受较大损失。只有降低政府采购过程中各个环节的风险，将采购责任落到实处，才能彻底降低政府采购风险，保证采购质量与效率，实现政府采购目标，形成一个健康有序的政府采购市场，推动社会经济健康稳定地发展。
在制订采购计划之前，采购单位要对采购需求进行全面分析、调研论证，在采购人确认之后再开始组织采购。采购开始之前，业务部门要协助财务部门编制采购预算，落实采购计划。如果采购活动在开展过程中与采购计划脱离，相关部门要及时提醒并纠正。政府采购审核部门要对采购预算指标的落实情况、采购计划的编制情况进行全面监督，保证采购工作有序开展。同时，在编制政府采购预算的过程中，编制人员要对项目背景及需求进行全面分析，保证采购预算编制的合理性与可行性。
有些政府采购活动会“内定”供应商，或者提前向意向供应商透露招标信息，破坏政府招标采购的公平性。为了防止这类情况发生，采购单位必须加强对知情人的管控，建立定期轮岗、岗位不相容等制度，让各岗位相互制衡，降低采购风险。同时，采购单位可以建立分级授权、集体决策控制管理制度，对整个采购流程以及采购过程中的重点环节进行管控。
除部门监督外，还要加强公众监督与媒体监督，扩大政府采购信息的公开范围，增加社会公众获取政府采购信息的渠道，吸引更多优质的供应商参与到政府招标采购中来，通过公平竞争选拔到合适的供应商，降低采购风险。
政府采购政策具有协调、控制、引导等多重功能，各级财政部门及采购人要充分认识到这一点，主动承担起推动政府采购政策落地的重任，以身作则，在制订采购计划、整合采购需求等环节全面贯彻执行政府采购政策，将政策采购的宏观调控功能充分释放出来。各级财政部门要认真履行政府采购职责，将是否落实政府采购政策作为一项重要考核指标，对采购人、采购代理机构的工作开展情况进行检查与评定。对于没有落实政府采购政策的代购人与采购代理机构，各级财政部门要依法追究责任，严肃处理。
进一步增强各级财政部门的监督管理职能，扩大《政府采购法》及实施条例的宣传范围，建立供应商信用体系。对于做出违法违规行为的供应商，采购单位不仅要向全社会进行通报，而且要记入诚信记录，进行联合惩戒；对于围标、串标的供应商，采购单位不仅要加大打击力度，还要生成特定名单并向全社会公布；对于有过违法违规记录的供应商，采购单位要坚决抵制其进入政策采购名单，从源头上杜绝采购风险。
加强对采购单位、采购人的管理。政府采购单位、采购人代表的是政府形象，只有组建一支议价能力、谈判能力、专业技术能力等各项能力兼具的综合性人才队伍，才能让有限的采购资金发挥出最大的效益，更好地完成采购任务；才能在面对不同的供应商时从不同的维度进行分析，选拔到真正有实力的供应商，从而降低采购风险。
基于此，采购单位要培养一批综合性的高素质采购人才，根据需要组建一支专业化程度较高的采购人才队伍，定期或者不定期地开展知识培训或技能培训，配合实践锻炼，提高采购人员的业务素质与水平，降低采购风险。只有采购人做出科学决策，才有可能为采购项目匹配到合适的供应商，保证采购质量。除此之外，采购单位还要对采购人进行思想道德教育，提高采购人抵制“糖衣炮弹”的能力，深化按政策办事、按规矩办事的思想，坚持抵制权钱交易，延续廉政的光荣传统。
财政部门要加强对采购代理机构以及供应商的监督管理，一旦发现违法违规行为立即做出处理，并将处理结果公之于众，在供应商诚信档案中记录下来，实行“一处受罚、处处受限”的联合惩戒，从源头保证政府招标采购的公平性，降低采购风险。
加强对评审专家的管理与培训，健全评审专家考评机制。采购人、采购代理机构、公共资源交易平台要按照“一项目一考评”的原则对评审专家进行考核，财政部门要根据考评结果对评审专家进行综合管理，对于考核结果不达标的专家要及时解雇，以保证评审专家队伍的纯洁性。同时，财政部门要加强对评审专家的思想道德教育与业务培训，切实提高评审专家的综合素质与水平。