五、构建促进制造业数字化转型的政策体系

实现“十四五”数字经济规划的发展目标，既要从顶层设计和战略规划方面提供指导，也要从财政、金融、产业、人才培养等方面给予支持，逐步形成一套促进制造业数字化转型的政策支持体系。

（一）完善制造业数字化技改创新的财税政策支持体系

采取贷款贴息、有效投入补助、创新券等方式，加大财政资金对制造业数字化技术改造的奖补力度，加大对制造业数字技术改造的减税降费力度，将制造企业推进数字化技术改造的投资列入研发加计扣除，用好留抵退税制度支持数字化技术升级改造投入，支持企业用好用足工业转型和中小企业发展的各类政策性基金。扩大对新一代信息技术的政府采购，推动政府与社会资本合作（PPP），以更好对接市场需求，从需求端拉动数字技术创新和制造模式创新，鼓励市场主体广泛参与，提高投资效率和技术先进性，形成政府与企业推动数字化转型的合力。用好用足《关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》中的“容错机制”，将制造企业因信创带来的网络安全风险、运行可靠性风险等纳入“尽职免责”清单。

（二）进一步加大对实体经济数字化转型的金融支持力度

引导金融机构和社会资本以产业投资基金或引导基金等方式，支持制造企业加快“上云用数赋智”；鼓励创新投资、风险投资、私募基金投资支持数字化转型发展，支持商业银行、保险、证券等金融机构创新发展科技金融服务，以股权、债权等多种方式满足制造企业设备更新升级、软件系统开发、技术改造等投融资需求。支持金融机构开展知识产权和数据资产等无形资产抵押贷款业务，探索建立基于生产数据的征信系统，提供个性化、精准化的金融产品和服务。引导商业银行等金融机构建立制造业数字化转型企业库、项目库，有针对性地设计和提供金融服务产品，同时运用企业网银、企业APP、小程序、公众号、企业服务门户、云直联等多种形式，向制造业企业提供更便捷的数字金融管家、数字经营助手等服务。探索以“担保+保险+服务”方式，降低企业资金占用压力和转型失败风险。

（三）深入实施制造业数字化转型标准化安全行动

强化分类标准引领，加快制定工业网络协议、数字工业装备外联接口、工业控制器协议、工业仪器仪表数据、工业软件数据开放共享等国家统一标准，完善工业设备标准互联互通，推动工业设备接口互认、协议兼容，助力制造企业之间的互联互通和信息共享，形成可供行业参照的标准化、模块化的数字解决方案，以提升工业物联网的联动协作效率。制定分类指导的功能性产业政策，进一步完善智能制造国家标准体系；制定实施工业互联网平台透明度管理规则，引导建立开放的平台生态系统，推动工业互联网提档升级，加强人工智能、大数据、云计算等信创产品标准体系建设；制定统一的工业大数据管理制度和标准规范，促进工业互联网发展和数据开放共享，并建立健全数据安全保护体系，加强工业数据安全保障，建立企业数据治理机制，推进数据分级分类，强化数据开发合规利用，以增强数据安全基础设施支撑和技术安全保障能力。

（四）加大全社会数字化人才培养和技能培训力度

深化数字和制造领域人才发展体制机制改革，完善数字人才资源的市场配置机制，推动数字人才培育工程建设。推进数字化转型领域领军人才、创新团队、人才示范基地和人才培训平台建设，进一步改进数字人才培养培训的方式，实施“互联网+职业技能培训”模式，推动高等学校、职业学校的智能制造学科建设，打造一批产教深度融合的数字经济教学和实践基地。全面落实《关于加强数字政府建设的指导意见》，搭建数字化终身学习教育平台，开展数字技能与素养全民科普活动。及时发布数字化新职业标准，引导教育培训系统培养市场需要的数字化人才，为制造业推进数字化转型提供充足的复合型人才支撑，利用数字技术赋能高质量充分就业，引导平台企业发挥对就业增收的促进作用。

（五）探索建立数字化转型的支持政策评估机制

为降低企业尤其是中小企业数字化转型风险，各级政府可组织相关资源提供有效供给，帮助制造企业科学评估数字化发展状况，引导其制定合理化的转型方案，同时维护市场秩序，打击欺诈或寻租行为。积极引导行业组织或龙头集成服务商探索建立促进制造业数字化转型政策实施成效评估指标体系，开展制造业数字化转型的监测和数据收集工作。着力培育专业数字化评估咨询中介机构，对制造企业数字化转型进行专业，开展制造业数字化转型评估，帮助解决行业数字化转型过程中遇到的共性问题。

（六）完善工业数据要素市场机制和安全监管体系

在国家数据分类分级保护制度下，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易，开展数据确权体系研究，完善数据确权、登记、交易、定价等制度安排，提升数据流通的配套服务能力，加快发展数据要素市场，探索数据资产入表的新模式。建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，完善数据跨境流动制度，逐步推进数据确权、网络安全、风险识别、防范泄露等领域法律体系建设，加快构建工业数据安全责任体系，建立健全工业互联网安全标准体系。

参考文献

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（执笔：刘向东） b/POTVHi2KmIA+ahJ1R1zIubBq4EYmJiE6puCrH0uyMpAOTw8UAXEeEEXnKikH7J