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党的二十大报告指出，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群
。制造业是实体经济的主体、创新驱动的主战场、大国经济的压舱石，是构筑未来发展优势的重要支撑。新一代数字技术是当代创新最活跃、应用最广泛、带动力最强的科技领域。大数据、云计算、人工智能等数字技术与制造业加速深度融合发展，正在重塑产业组织生态、赋能绿色低碳转型、引领科技创新方向，不仅能助力制造业提升生产效率，还将有效拓展生产可能性边界，实现高水平价值创造。数字化转型已经成为全球经济发展的大趋势，美、欧、日、韩等世界主要国家将产业数字化作为优先发展的方向，竞相抢占数字技术、标准、数据等方面规则制定的制高点，不断用数字技术升级改造制造业生产组织流程，促进产业链价值链延伸拓展、融合发展，提升先进制造、智能制造、绿色制造的发展潜力和国际竞争力。相比于美、欧、日、韩等制造强国，中国制造业处在全球价值链的中低端，尚未建立起具有增值溢价且不可模仿的竞争力。“十四五”规划纲要明确提出要“保持制造业比重基本稳定”
，2022年《政府工作报告》提出“增强制造业核心竞争力”，2023年《政府工作报告》提出“加快传统产业和中小企业数字化转型”；2024年《政府工作报告》提出“实施制造业技术改造升级工程”。这些发展要求意味着中国制造业迫切需要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的大势，突破利润微薄的“低端锁定”困境，实现高质量发展。为此，迫切需要设计一套促进制造业数字化转型的政策体系，从财税、金融、产业、人才培养等多层面支持制造企业加快数字化转型，驱动制造业各环节全面优化升级，打造具有国际竞争力的先进制造业体系。