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2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，成渝地区发展上升为国家战略。按照《规划纲要》，川渝两省市必须牢固树立一体化发展理念，合力打造区域协作的高水平样板，加快提升一体化发展水平，推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。深入领会党中央决策意图、全面对接《规划纲要》目标任务，科学评判发展现状水平、精准甄别问题矛盾制约、超前设计应对政策举措，是加快推动成渝地区双城经济圈一体化发展的首要任务。因此，在系统比对、全面梳理京津冀、长三角、粤港澳以及国际区域一体化发展趋势、指标设计和经验做法的基础上，以《规划纲要》为蓝本，围绕《规划纲要》中部署的九大任务，形成以成渝地区双城经济圈一体化发展指数为总指数，包含区域经济协调发展指数、基础设施互联互通指数、现代产业协同发展指数、科技创新共建共享指数、文化旅游融合联动指数、生态环境共保联治指数、改革开放协同推进指数、推动城乡融合发展指数、公共服务便利共享指数等9项一级指标的测度体系（见图1-4-1）。
图1-4-1 成渝地区双城经济圈一体化发展指数框架
为了有效反映成渝地区双城经济圈一体化发展水平及变化情况，在一体化指数构建过程中，指标体系的建立和指标的筛选应遵循以下原则。
指标的选取紧密结合《规划纲要》中提出的主要任务，要符合成渝地区双城经济圈一体化发展内涵，能够充分发挥指标对双城经济圈一体化发展的跟踪监测作用，有效反映一体化发展程度，指数结果可以为双城经济圈一体化推动工作提供有效的决策支持。
指标体系要能够从不同维度反映双城经济圈一体化发展的主要特征和变化情况，各指标的层次结构应清晰明确。同时，指标评价体系还要反映出各层次之间的内在联系，构建形成系统、完整、统一的指标评价体系，提高一体化指数的综合评价能力。
指标体系在设计过程中，应围绕成渝地区双城经济圈一体化发展过程中存在的主要矛盾，选择适当的靶向性指标，确保评价结果能够对双城经济圈一体化发展提出具有针对性的反馈和建议。同时，指标选取时还要考虑指标数据的可得性和可量化性，评估方法要切实可行。
依据指数设计思路，成渝地区双城经济圈一体化发展指数评价指标体系包含9项一级指标、29项二级指标和68项三级指标。其中，一级指标聚焦《规划纲要》中的九大重点任务，从区域经济协调发展等9个维度衡量成渝地区双城经济圈一体化发展基本特征；二级指标基于《规划纲要》每项重点任务文本进一步解构展开；三级指标围绕评估内容和目标，结合数据的可得性、可量化性，选择适当的靶向性指标，确保评价指标可以充分发挥对双城经济圈一体化发展的跟踪监测作用，有效评估一体化发展进程和成效，甄别具体问题，提出对策建议。
经过多轮专家评议，最终确定形成了成渝地区双城经济圈一体化发展指数评价指标体系（见表1-4-1）。
表1-4-1 成渝地区双城经济圈一体化发展指数评价指标体系
续表
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整体来看，从一体化发展内涵和要求出发，创新性地提出从成长性、一致性、关联性、观察性4个维度来进行综合测度。其中，成长性指标主要衡量双城经济圈在全国经济发展格局中的能级和水平，体现区域发展规模效应。成长性指标一般为正向指标，指标值越高，表明成渝地区双城经济圈该领域的发展能级和水平越高，在区域乃至全国的带头带动地位越高且作用越大。一致性指标主要反映双城经济圈区域发展差异和差距，通过逐步破除行政壁垒在缩小发展差距、促进要素流动、构建统一市场上的进程表征。一致性指标一般为负向指标，通常会在进行正向化处理之后再纳入指标合成当中。关联性指标主要是测度双城经济圈内部经济社会联系紧密度、协同合作发展程度等，体现一体化发展进程。关联性指标评价方法与成长性指标类似，一般为正向指标，指标值越高，代表双城经济圈发展的互动性越强，内部联系紧密度越高。观察性指标主要用于刻画双城经济圈一体化体制机制构建情况，鉴于这类指标目前还未建立科学有效的统计量化方法，本次评估中先以定性指标进行评价，以提高评估结果的全面性，待后期评价方法成熟后再适时纳入（见图1-4-2）。
图1-4-2 成渝地区双城经济圈一体化发展指数的4个指标维度
成渝地区双城经济圈一体化发展指数紧密围绕《规划纲要》主要内容要求进行构建，由于本次研究中选取的较多指标数据尤其是关联性指标数据属于首次获取，且发布或追溯时间在2020年，因此，指数以成渝地区双城经济圈建设的第1年，即2020年的数值为基期，基准值为100点。
与《京津冀协同发展指数报告》《长三角一体化发展指数报告》等研究中的标准化处理方法一致，以基期进行标准化去量纲处理。
①成长性指标计算
设 y t 为历年指标的测算值， y 2020 为2020年指标的测算值， p t 为标准化后的指标值。则计算得到该指标的最终值为：
②一致性指标计算
一致性指标主要考察成渝两地在某方面发展的差异情况，在计算过程中，先计算两地测算值间的差异系数
v
t
，设
y
t
1
和
y
t
2
分别为
t
年度两地的测算值，
为两地测算值的平均值，则差异系数
v
t
为：
对于逆向性的一致性指标，还需要再对其进行正向标准化处理：
③关联性指标计算
关联性指标主要评估区域间各类合作往来的密切程度，为正向指标，计算方法与成长性指标相同：
成渝地区双城经济圈一体化发展指数评价指标体系权重设定采用层次分析法（AHP算法）。经专家组研究讨论，对针对《规划纲要》中的九大任务设置的9项指数赋予均等的权重，同时，对每项指数下设的二三级指标，采取同一层次指标等权重赋权的方式
。
成渝地区双城经济圈一体化发展指数合成具体算法为加权算数平均方法，即按照指标体系构建层次，根据权重对标准化处理后得到的指标值进行逐级合成，最终形成总指数。
S =∑ p i × w i
其中， p i 为第 i 个指标的指标值， w i 为第 i 个指标的权重，分别计算各项指标的加权得分值后再进行加总，最终得到各级综合指数值。