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【摘要】 本课题以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，从航空工业具体实际出发，在调查分析、研究的基础上，指出了新时代加强小型混改企业党建工作面临的挑战和问题，分析了新时代推进国有控股小型混合所有制企业党建工作的三个关键要素，进一步探索构建了国有控股小型混合所有制企业党建“四个协同”工作体系，从强化责任协同、机制协同、队伍协同、载体协同4个方面进行了探索思考，以期为广大国企管理者、党务工作者提供思考和借鉴。
【关键词】 新时代；国有控股；小型混合所有制企业党建；三个关键要素；“四个协同”工作体系
习近平总书记指出：“积极发展混合所有制经济，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。”习近平总书记在党的二十大报告中进一步指出，“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作”。混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，混合所有制企业是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。随着国企改革向纵深推进，产权主体的多元化、管理方式的制度化、党员和职工构成的多样化等新特点，给国有控股小型混合所有制企业（以下简称“小型混改企业”）党建工作带来新的困难和挑战。因此，如何适应新形势、新任务、新要求，在小型混改企业中坚持党的领导、加强党的建设，确保企业改革发展的正确方向，是需要认真研究解决的时代课题。
小型混改企业党建作为基层党建工作的新领域，既是全面推进新时代党的建设新的伟大工程的题中之义，也是新时代推动思想解放、改革创新、持续发展的内在要求，对于开创党建工作新局面具有重要现实意义。
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面加强党的领导，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的全面领导是必须坚守的政治方向、政治原则，必须实现党的领导全覆盖，小型混改企业也不例外。小型混改企业要始终坚持党的领导，认真贯彻上级党组织的决策部署，把党的路线、方针、政策始终贯穿于国有企业改革发展的各个阶段，调动广大党员和职工的积极性，完成国有企业各项工作任务，保证重大决策事项落实落地。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，企业投资主体具有多元化发展趋势，混合所有制企业的性质和作用日益明晰，成为公有制经济与非公有制经济有机结合、共同发展的重要实现形式。发展小型混改企业，符合国有经济结构的战略性调整的要求，是国有企业改革发展的方向。当前，国有企业改革转型发展形势依然严峻，小型混改企业聚焦改革发展大局，持续加强党建引领，巩固党组织在法人治理结构中的法定地位，积极探索党组织发挥作用的有效机制，引导广大党员职工积极参与混改、坚决支持混改，有利于协调好国有资本与民营资本的关系，使小型混改企业发展与国家的政策导向同频共振，更好享受改革红利。
随着新一轮国有企业改革的深入推进，小型混改企业不断发展壮大，取得了重大进展。然而，小型混改企业在工作推进中也面临诸多艰难险阻，比如，如何确定党组织在公司中的法定地位，如何厘清党组织与其他治理主体的相互关系，如何对待混改带来的股权、利益和思想多元化以及治理模式的转变等。这些都迫切需要加强小型混改企业党建工作，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚各类股东、全体职工的价值共识，保证企业的正确发展方向，促进上级决策部署在企业落实落细。
习近平总书记在党的二十大报告中指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，随着乌克兰危机、新冠疫情带来的风险挑战，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多，我国经济下行压力也进一步加大。开展小型混改企业党建工作，有利于进一步加强对企业的政治引领，推动企业坚决贯彻党和国家重大决策部署，聚焦改革管理、型号研制、科研生产等各项业务工作，运用政治建设、思想建设、组织建设等资源，协调国家利益、企业利益、股东利益和职工利益，发挥国有资本和非公资本的综合优势，不断提升国有企业的核心竞争力，实现企业高质量发展。
小型混改企业是社会主义基本经济制度的重要实现形式，发挥党组织作用是落实国有企业政治责任的要求和保障。但从国有独资到混合所有制，公司在资本构成、人员构成、组织架构等方面发生了新变化，给企业党组织发挥作用带来一系列挑战和问题。
小型混改企业的最根本特征是投资主体多元化。按照我国《公司法》的规定，资产所有者依法享有选择企业经营者、作出企业重大问题决策等基本权益。这些基本权益在国有独资企业能够得到很好的落实，而在小型混改企业，不同资本成分的政治方向、利益取舍有所不同，各股东之间相互牵制、相互监督，不同性质的资产所有者对党建工作的重要性认识不一致。在这种情况下，党组织参与决策受制于各股东和经理层的认可和支持程度，在一定程度上影响了小型混改企业党组织作用的有效发挥。
追求利润是企业生存和发展的必然选择。小型混改企业利益关系相对复杂，不仅要对股东负责，而且要对利益相关者负责。为确保多元投资方获得更多更稳定的投资回报，企业更加重视追求利益的最大化，既要承担保障国有资产保值增值的任务，还要贯彻执行上级党组织的各项决策部署，开展党的活动，充分发挥党组织的作用。因此，小型混改企业追求利益最大化与党组织讲政治、讲责任之间的差异，构成了现代企业制度下企业运行和管理中的一对矛盾。这对小型混改企业党组织在双重职能中找准自身位置、拓展活动空间、有效发挥作用，提出了新的更高的要求。
随着企业市场化的不断发展，小型混改企业内部机制进一步完善，职工的流动性进一步加强。由于“混合”的基础参差不齐，广大职工利益诉求也有很大差异。例如，有的民营股东追求经济效益，不能很好地处理党建工作与经营管理的关系；有的职工更多关注工资待遇，而非政治上的进步；等等。随着利益结构的不断调整，职工对企业的依附性下降，党员和职工对党组织的认同感在一定程度上存在被弱化的倾向，这对小型混改企业党组织工作载体及服务对象的稳定性提出了新的挑战。
课题组以中国航空工业集团有限公司有代表性的小型混改企业党支部为研究对象，通过问卷调查、走访调研、专题研讨等形式，深入了解广大党员职工的思想观念、工作现状，归纳出当前主要存在以下几个方面的突出问题。
一是顶层设计有待持续优化。截至目前，尚未明确小型混改企业党支部的职责定位和工作机制，小型混改企业党建工作仍然处在探索阶段，目标责任难以明确，致使小型混改企业开展党建工作缺乏依据、无章可循。
二是党组织功能定位不够清晰。小型混改企业在一定程度上存在权责界定不够清晰、权责关系未能完全理顺、党组织参与决策机制不够规范、参与决策事项内容不够明确等问题，影响了党组织参与企业决策的质量和效果。调研发现，21.53%的受访者认为企业党组织的功能定位不清晰是所在小型混改企业党建工作中存在的问题（见图1）。
图1 职工认为所在公司党建运行机制存在的问题
三是缺乏系统的考核激励机制。小型混改企业党组织缺乏一套务实管用的考核机制和上下贯通、共同管理的有效激励机制，党务工作者的工作积极性不够高，影响了各项工作的推进落实。
一是党员流动性相对较大。小型混改企业市场化程度较高，人员流动较大，党员基数较少，尤其是随着“90后”成为主力、“00后”走上工作岗位，他们的思想更为新潮，离职率有所增加，党员队伍存在不稳定性，给党组织正常开展活动带来一定的难度。
二是专职党务人员数量较少。有的小型混改企业的支部党建工作由兼职人员承担，事务繁多，精力分散，既要抓党建思想政治工作，又要负责科研生产经营等业务工作，导致企业党建工作推进乏力。
三是能力素养有待提升。小型混改企业党支部委员多是从事科研工作岗位的同志，工作培训不够，党务知识、管理知识储备相对欠缺，不能有效参与企业一些重大问题决策。调查问卷显示，62.50%的受访者认为，“缺乏在新体制下从事党建工作的经验、创新精神不足”是所在公司党务工作队伍存在的主要问题。有31.94%的受访者认为，党务工作基本是兼职，经常把党务工作与日常经营管理混同，缺乏党建工作经验，无法适应新时期小型混改企业党建工作需要（见图2）。
图2 职工认为所在公司党务工作队伍存在的问题
一是党建工作方式方法创新不够。小型混改企业党支部和党员作用发挥的载体设计还不深入、不系统，载体创新不足，往往套用传统的工作方式，难以适应现阶段小型混改企业党员的特点，从而限制了党支部在小型混改企业中的影响力和凝聚力（见图3）。通过问卷调查了解到，高达66.67%的受访者认为创新党组织活动内容和方式是公司党组织自身建设最需要加强的（见图4）。另有30.56%的职工认为，有的党员被动或不愿意参加本单位党组织组织的主题党日等有关活动，活动形式单一是存在的首要问题（见图5）。
图3 职工认为提升本企业党建工作水平面临的困难
图4 职工认为公司党组织建设最需要加强的内容、方式
二是智慧党建工作手段创新不够。随着“互联网+”时代的飞速发展，党建信息化进程不断加快，应当不断创新智慧党建新载体，推进小型混改企业党建工作提质升级。但是，调研显示，小型混改企业党支部在“互联网+党建”工作推进中，运用载体不够新颖，开展活动显得单调，不能满足党建工作实效性需要。
图5 职工认为被动或不愿参加“三会一课”等活动的主要原因
三是党建与业务融合创新有待加强。小型混改企业在推动党建与业务工作融合创新方面效果不够明显，有的企业围绕科技创新、型号研制、改革发展等开展党建工作力度不够强，党支部战斗堡垒作用发挥不充分。调研显示，18.06%的受访者认为公司党建工作对促进企业经营管理作用发挥效果一般（见图6）。15.28%的受访者认为开展“三会一课”、主题教育、日常学习等活动创新不够，党建引领业务作用发挥不明显（见图7）。
图6 职工认为公司党建工作在经营管理方面取得的成效
图7 职工认为党建引领业务工作作用发挥情况
小型混改企业党建工作是一项系统性工程，在这个工作体系中，主体（党支部、党务工作者、党员）、制度机制、载体等因素联动发力、环环相扣、相互作用，形成有机的动力输出模型（见图8），共同推进小型混改企业党建工作创新发展。
图8 小型混改企业党建工作的关键要素分析
小型混改企业党建工作的主体包括党支部、党务工作者、党员等，他们承担着贯彻落实上级党组织决策部署的重要责任，在抓好党建工作和服务科研生产中起着引导、带头等重要作用。主体如发展引擎，主体是否充满生机活力，直接关系到党支部机制建设、载体建设成效。一是党支部战斗堡垒作用。党支部是基层党组织的基本单元和“定盘星”，是党在基层组织中的战斗堡垒。小型混改企业党支部处于科研生产、型号研制的第一线，承载着团结、带领党员干部和职工完成生产经营任务的重要使命和责任。二是党务工作者的导航作用。党务工作者是小型混改企业党建工作的责任主体，是党组织发挥实质作用的执行者。在开展党建工作中，党务工作者如动力导航，通过示范引领、统筹谋划等工作方法，引导、带领广大职工朝着共同目标前进。三是党员的先锋模范作用。党员是党的基层组织的细胞，是党的生命力和战斗力的基础，承担着贯彻落实党的方针政策、带头为单位改革发展作贡献的重要责任。小型混改企业的每名党员都是一个动力因子，通过发挥先锋模范作用，在岗位上带头争先，带动身边职工真抓实干、攻坚克难，为企业改革发展作出贡献。
制度机制管根本、管长远，健全的制度机制是促进小型混改企业党建工作有效落实的根本性、长效性保障。只有建立一套科学规范、配套完善的工作机制，才能更加有力地促进小型混改企业党建规范化水平提升，确保上级的部署要求得到正确执行。制定一套科学有效的工作机制，既要着眼于党支部的发展，又要充分考虑广大党员职工的实际需求，激发党员职工主动参与各类活动，为党支部的健康发展提供坚强的保障。制度机制的高效运转犹如“润滑剂”，可以充分发挥润滑效能，提升运转效率。因而，在小型混改企业党建的工作实践中，要树立问题意识，结合生产经营管理实际，强化制度机制建设，积极探索党建与业务工作同步谋划、同步部署、同步落实、同步检查的制度机制，把党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，不断提高小型混改企业党建质量和水平。
载体平台是维持小型混改企业党建工作运转必不可少的因素，是推进党建工作向纵深发展的重要抓手，直接关系到小型混改企业党建工作的成效。没有载体平台，主体再强、机制再活，也无法形成党建聚合效应，党组织的凝聚力、创造力也不能得到有效发挥。即使小型混改企业广大党务工作者、党员有发挥主体作用的强烈意愿，但如果缺少相应的平台和载体，也无法为广大职工提供有效的服务。因此，抓实小型混改企业党建工作，必须坚持把载体建设放在重要位置，坚持问题导向，加强顶层设计，强化思路创新、方法创新，积极探索党建与业务工作双融双促的有效载体，充分调动广大党员职工的积极性和创造性，切实把无形的党建工作成效转化为有形的企业发展活力和核心竞争力。
针对工作调研中发现的问题，课题组立足工作实际，探索构建小型混改企业党建“四个协同”（责任、机制、队伍、载体）工作体系（见图9），切实把党的政治优势转化为企业发展优势，以高质量党建引领企业高质量发展。
图9 全面提升小型混改企业党建工作的对策建议
加强对小型混改企业党建工作的领导和指导，将其纳入全面从严治党整体安排和党的建设总体规划，健全上下贯通、执行有力的严密组织体系。进一步完善小型混改企业党建工作实体化运作方式，适当放宽小型混改企业设立党委条件，使其发挥党委领导作用，压紧压实全面从严治党责任。
按照上级关于小型混改企业党建工作总体要求，加强顶层谋划，明晰工作思路，明确小型混改企业党建工作的基本原则和职能定位，“一企一策”，分类推进小型混改企业党建工作，确保各项工作任务落到实处。
进一步督促小型混改企业党组织切实担负起服务和保障企业发展工作职责，制定小型混改企业党建工作责任清单，规范党支部委员和党员的工作职责，积极推动小型混改企业党建政策落实落地，不断引领小型混改企业健康发展、做大做强。
厘清党支部、股东会、董事会、监事会、经理层权责边界，健全完善决策沟通机制，明晰职责、分类授权、统筹兼顾，确保决策、监督、执行各环节顺畅运行。实行“双向进入、交叉任职”，明确和落实党支部在公司法人治理结构中的法定地位，在条件成熟的小型混改企业，实行党组织书记和董事长“一肩挑”。明晰集体研究、把关重大事项的范围，科学设定党支部研究讨论重大经营管理事项前置程序，规范党支部研究把关的范围、方式、路径。坚持党支部“会前充分沟通、会上民主决策、会后跟踪反馈”的程序路径，确保党组织常态化、制度化参与公司治理，推动重大事项决策和执行。
结合小型混改企业党建要求和业务工作考评项目，按照“定性考核+定量考核”相结合的方式，构建年底考核、随机考核相结合的考评体系。建立小型混改企业党组织书记向上级党组织和本单位党员职工报告工作、述职评议的“双述双评”机制，把落实企业党建任务作为述职的重要内容。建立决策后评估机制和纠错改正制度，通过抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方法，及时发现并纠正参与重大问题决策中存在的问题，适时调整和完善决策。
广泛吸纳小型混改企业核心职工和一线职工参与公司重大决策，吸收优秀职工代表进入董事会、监事会等，制定企业重大战略、重大改革时，以适当形式听取、吸纳核心职工和一线职工的意见、建议，充分激发职工的工作热情与潜能。积极拓宽政治参与渠道，推荐优秀骨干人才担任“两代表、一委员”，推荐其纳入各类评选表彰范畴等，以增强其政治荣誉感。积极营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围，对优秀骨干人才在创新上出现的挫折和失败，给予鼓励、关怀和帮助，为核心职工成长、成才打造最优环境。
建立科学选任机制，始终把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做思想政治工作作为选配标准，选优配强小型混改企业党组织书记。积极探索实行小型混改企业党组织书记津贴制度，加强荣誉性激励，让他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展。
注重从熟悉党务和业务工作的党员干部中选派并组建专职党务人员团队，充分保障工作经费、办公设施。选派优秀党务工作者到业务部门进行挂职，加大党务干部、专业技术人才交流力度，通过“赛场选马”机制让干部脱颖而出。强化实践历练，坚持从基层做起，深入车间一线，全面了解企业实际运作情况，不断积累经验，提升管理能力。
建立选派小型混改企业党建工作指导员机制，坚持从实际出发，针对不同类型的小型混改企业需求，按照“专兼结合、专职为主”原则，通过选聘离退休党务干部等办法，采取教育培训、实践锻炼等方式，建立一支相对稳定、素质优良的专职党建指导员队伍。采取“一对一”“一对多”等方式，充分发挥组织宣传、联系服务、协调指导等作用，为企业提供针对性的义务指导，助推企业健康快速发展。
坚持把政治标准放在首位，扎实开展“双培养”工作，把小型混改企业的业务骨干、技术人才培养成党员，把党员培养成业务骨干、技术人才，使党员成为推动企业改革发展的动力。在各类招聘会中设立党员招聘专区，定向招聘党员职工，不断壮大党员队伍。加强流动党员管理，建立学时登记机制，利用“学习强国”“商网”等平台，打造流动阵地，不断提升流动党员的整体素养。依托党员活动中心，开设流动党员报到、结转关系、提供帮助等措施，为流动党员创造更有利的工作、学习条件，展现多方位、多维度的组织关怀和党内帮扶。
聚焦科研生产、型号研制、国有企业改革等工作，创新开展“党建+科技”“党建+项目”“党建+改革”等模式，组织党员合力攻克重点难点问题，把党建资源转化为发展资源。紧密结合企业生产经营，广泛开展党员亮身份、亮承诺“双亮”活动，通过深化党员责任区、党员示范岗、党员承诺制、党员科技攻关小组等活动，以党员为骨干，开展“揭榜挂帅”等活动，引导党员发挥先锋模范作用。
针对小型混改企业流动党员集中、从业人员流动性大的特点，大力推进“智慧党建专项行动”，推行使用智慧党建App，实现数据共通、资源共享，实现学习教育的常态化、规范化。通过设立“临时党小组”，在“线上党支部”实现同步学习、实时交流，确保企业业务拓展到哪里，党建工作就拓展到哪里。
强化“大党建”思维，有效整合党建、人才、群团等资源力量，发挥定期沟通、破解难题的职能优势，形成党群共建、良性互动、资源共享的工作格局。开展国有独资企业与小型混改企业党组织之间、不同类型小型混改企业党支部之间结对共建，采取加强指导、交叉培训、资源共享等形式，不断推进党建与业务双融双促。开设“支部书记会客厅”“党建指导员会客厅”等，组织企业党务工作者定期进驻，及时解决党员在工作生活中遇到的难题。
注重典型示范引领，实施文明创建专项行动、文化标杆专项行动，扎实开展小型混改企业党建工作示范点创建活动，通过现场观摩、座谈交流、文化墙展示等形式，对小型混改企业创建过程中的典型案例进行分享和推广应用，提升党建品牌成效，不断扩大企业社会影响力。
张亚平 航空工业制造院党委书记
顾元亮 航空工业制造院党委副书记、纪委书记
邵 杰 航空工业制造院党建文宣部部长
康 凯 航空工业党建文宣部文化处处长
董晓飞 航空工业制造院党建文宣部副部长
白 鹭 航空工业党建文宣部文化处主管业务经理
主要执笔人：顾元亮 董晓飞