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回首青海省原深度贫困地区未脱贫之前的贫困状况，各级政府在脱贫攻坚中做出的政绩意义非凡。总结打赢脱贫攻坚战的经验与好的做法，把握民族地区减贫经验规律、内在逻辑和关键要素，对于巩固脱贫攻坚成果，坚决守住返贫底线，实现脱贫户可持续生计至关重要。
自2015年起，青海省按照国家贫困人口的识别标准，从住房、粮食、劳动力、家中读书学生、家中患病人数等几个方面，经过多轮次、多部门数据分析，精准识别1622个贫困村53.9万贫困人口。同时，按照国家确定的14个集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县，青海省六盘山片区内的县（市、区、行委）全部纳入新时期脱贫攻坚主战场。
六盘山片区涉及西宁市湟中区、湟源县和海东市民和回族自治县、乐都区、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县2市7县（区），面积1.7万平方千米，占青海省总面积（72万平方千米）的2.36%。其中，西宁市大通县和海东市平安区属于国家扶贫重点县。2015年，该地区经过精准识别共认定贫困村804个，建档立卡贫困人口5.9万户20.92万人。青海省六盘山地区贫困发生率为15.24%，高出青海省2.0个百分点，高出全国9.5个百分点。该片区地域面积虽然仅占青海省地域面积的2.36%，贫困人口数量却占青海省贫困人口总数的40.22%；该片区地处黄土高原向青藏高原过渡带，年平均气温7.25摄氏度，气候寒冷，干旱少雨、霜冻、冰雹等自然灾害频发；该片区贫困人口生计资本匮乏，给脱贫攻坚与巩固拓展脱贫攻坚成果带来严峻挑战和重大压力。
青海省涉藏六州包含海南州、海西州、海北州、果洛州、玉树州、黄南州6州33个贫困县（市、区，含3个行委），占青海省46个县（市、区）的72%，片区面积67.63万平方千米，藏区面积占青海省总面程的93.93%，属于四省涉藏地区和国定“三区三州”深度贫困地区之一。2015年，该地区经过精准识别共认定贫困村658个，建档立卡贫困人口9万户27万人。贫困发生率为20.76%，高出青海省7.56个百分点，高出全国15.06个百分点。该地区自然灾害频发，海拔一般在4100米以上，年平均气温2～9摄氏度，含氧量仅为内地的40%～60%，极端天气与突发自然灾害频发，给该地区巩固拓展脱贫攻坚成果，稳定“脱贫摘帽”户可持续生计发展带来困难。同时，该地区贫困程度深，高寒缺氧，点多线长，脱贫攻坚期间建设投入大、运维成本高，水电路讯网等都存在不同程度的短板和缺项，教育水平、医疗能力等“软实力”还不能完全满足贫困农牧民生计发展的需要。
2017年，青海省依据县级和所属乡镇贫困发生率，确定了深度贫困县15个、深度困难乡镇129个、深度贫困人口24.1万和特殊困难农牧民6.4万。129个深度困难乡镇占青海省乡镇总数的36%，其中，涉藏地区深度困难乡镇104个，东部干旱山区深度困难乡镇25个。深度贫困地区共有建制村1247个，占青海省建制村总数的30%，其中，建档立卡深度贫困村559个，占青海省贫困村总数的35%。深度贫困人口24.1万人，占青海省贫困人口总数的61%。该地区综合贫困发生率高，15个深度贫困县和涉藏地区104个深度困难乡镇平均贫困发生率为25%，最高的县为玉树市，贫困发生率为29.83%；最高的乡为杂多县查旦乡，贫困发生率为49.60%。另外，青海省贫困人口人均可支配收入低、自我发展能力弱，深度贫困地区贫困人口由于受教育水平低，文化程度普遍较低，在涉藏地区贫困人口中，高中及以上文化程度的仅占1.30%，小学以下文化程度的达80%以上，贫困群众思想观念落后，缺乏主动脱贫和自我发展的内生动力。
青海省共有特殊困难群体6.4万人，主要涉及重大疾病患者、重度残疾贫困人口、60岁以上的贫困孤寡老人、大龄未婚贫困青年和单亲家庭贫困人口5类群体，占青海省贫困人口总数的12.30%。青海省6.4万特殊困难群体中，重大疾病患者2.9万人，占特殊困难群体的45.31%；重度残疾贫困人口1.4万，占特殊困难群体的21.86%；60岁以上的贫困孤寡老人0.4万人，占特殊困难群体的6.25%；东部干旱山区大龄未婚贫困青年1.0万人，占特殊困难群体的15.63%；藏区单亲家庭贫困人口0.7万人，占特殊困难群体的10.94%。该类群体人力资本薄弱、社会资本疏松、金融资本短缺、自然资本贫乏、物质资本匮乏，重大疾病患者和重度残疾贫困人口劳动能力严重丧失，家庭养护和政府医疗兜底保障成为重要生计来源。大龄未婚贫困青年逐渐过渡为孤寡老人，究其原因是付不起高价彩礼和自身能动性不足；单亲家庭贫困人口最明显的特征是劳动力不足、抚养赡养比例过大。
青海省共有少数民族自治州6个，少数民族自治县7个，自治面积占全省总面积的98%，53.9万贫困人口中少数民族占72.22%。少数民族源远流长的传统文化根深蒂固，精神贫困现象依旧存在。少数民族贫困地区主要集聚在藏族、回族、土族自治地区，伴随历时已久的传统文化，实地调研发现，该地区贫困户家庭中有患病成员时，首先想到的不是去医院求医问药，而是信奉宗教活动，参与一些煨桑、诵读经书、磕长头、点长明灯等信仰活动，坚信自己的信仰能够拯救家人生命使其长命百岁。加之受宗教、环境等因素影响，藏区惜售牲畜现象较为普遍，深度贫困地区因婚丧影响生计问题尤为突出。
2015年底，青海省贫困户人均纯收入为2196元，仅为当年全省农村居民人均纯收入（7933元）的27.68%。综观贫困户可支配收入的构成，经营性收入占比不到20%，涉藏地区农牧民转移性收入占比达到50%以上，收入构成不合理，增收渠道狭窄单一。贫困户的人力资本，主要是指家庭劳动力人数、受教育程度、家庭成员健康程度等，均有不同程度缺失，严重制约基本生计维持和生计多样性的发展。在深度贫困地区贫困人口人均可支配收入构成中，普遍出现两种现象，一方面，涉藏地区贫困户经营性收入占比不到20%，东部干旱山区农牧民务工收入占比虽达60%以上，但多为季节性、低技能型务工；另一方面，青海省涉藏地区贫困人口转移性收入占比达60%以上，内生动力不强。由表4-5可知，截至2021年，青海省低收入家庭生计系统录入人口达989136人，其中，海东市达到299120人、黄南州达到153091人、西宁市达到153192人、玉树州达到118266人、海北州达到76858人、果洛州达到56698人、海西州达到32778人，表明经济欠发达的青海省与我国发达省份相比差距明显，在特殊的经济背景和农牧民发展动力不足的双重压力下，提高农牧民群众的生计水平任重道远。
表4-5 2021年青海省低收入家庭生计系统录入情况统计
资料来源：根据青海省民政厅调研资料整理所得。
青海省贫困人口中，高中及以上学历的仅占1.3%，小学及以下学历的占比达80%以上，思想观念较为保守。实地调研发现，大多数民族县贫困户自身受教育能力低、存在不识汉文的现象，以至于当地的农民职业技能培训项目成为一项“空架子”，技能保障、适应能力均无法契合农村市场经济，给当地政府实施脱贫户生计策略转变以及生计替代带来了现实困难。