4.1　青海省基本情况

青海省位于中国内陆西部，青藏高原的东北部，占地面积为72.23万平方千米，中国省级行政区地域面积排名第四。甘肃省、四川省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区环绕青海省四周，境内多山脉，其中，阿尔金山、祁连山、唐古拉山、昆仑山等山脉绵延境内。其中，布喀达坂峰是昆仑山脉中段的最高峰，也是青海省的最高峰，海拔6860米。柴达木盆地位于青海省西北部，是中国四大盆地之一，矿产资源丰富，因此有着“聚宝盆”的美誉。青海湖是中国最大的内陆湖泊与咸水湖，也是青海省名称的由来。青海湖生物资源与地理资源丰富且独具特色，也是响彻国内外的风景胜地。青海省境内平均海拔3000米，高峰林立、河谷盆地相间分布，因此素有“世界屋脊”“世界第三极”的美誉。三江源地区被誉为“中华水塔”“亚洲水塔”，是长江、黄河、澜沧江的发源地，也是我国重要的生态安全屏障和高原生物种质资源库，三江源国家级自然保护区区域涉及16个县和格尔木市的唐古拉乡，保护区总面积为15.23万平方千米，占三江源地区总面积的42%，占青海省总面积的21%。

4.1.1　多民族聚居，多宗教并存

青海作为全国少数民族占比最高和民族区域自治面积占比最大的省份，是国家固疆稳藏的战略要地，也是全国民族工作大省，但由于生存环境恶劣，人口基数较小，根据第七次全国人口普查的结果，在31个行政区中，2020年常住人口为592.39万，人口总量仅高于西藏，相当于一个较发达省会的总人口，平均人口密度为8人/平方千米，涉藏地区人口密度仅有3人/平方千米。世居少数民族主要有藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族，其中，撒拉族为青海独有。青海是多宗教省份，佛教、伊斯兰教、道教、基督教和天主教都存在，其中，藏传佛教和伊斯兰教信教群众居多。截至2019年，藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族分别占青海省总人口的25.23%、14.78%、3.55%、1.93%、1.80%（见表4-3）。全国10个藏族自治州青海省占了6个，是除西藏以外全国最大的藏族聚居区，众多民族种类以及人口广泛分布决定了青海复杂多样的贫困面貌，“脱贫摘帽”户致贫、返贫风险极高。

4.1.2　资源种类多，区位优势明显

青海省内原煤、原油、贵金属、有色金属、天然气、太阳能、风能、光能等矿产资源和能源十分丰富，2020年能源生产总量达到4606.49万吨标准煤，其中，一次电力、原煤、天然气、原油分别占能源生产总量的54.29%、17.14%、18.48%、7.09%；已发现矿产种类134种，其中，锂、钾、镁等9种矿产资源储量居全国首位，列第二位的有9种，列第三位的有9种，工业生产总值达到1143.55亿元；被誉为“阳光地带”，全省日光辐射在160～175大卡/平方厘米，柴达木地区年日照时数为3533.9小时，光能资源仅次于新疆。测算显示，青海省光伏产业发展优势明显，可用于光伏建设规模在10万平方千米以上，理论开发量达35亿千瓦，风电可开发量约7555万千瓦。2021年7月，青海省开始实施《打造国家清洁能源产业高地行动方案（2021—2030年）》的编制，为实现节能与扶贫的双效应，建立了73.36万千瓦光伏帮扶电站，年发电10.78亿千瓦·时，11月光伏帮扶项目收益资金2.1亿元，涉藏地区脱贫农牧民的“阳光存折”效益显著。

青海省草地资源丰富，作为中国五大牧区之一，青海省天然草场面积4193.33万公顷，占青海省总面积的58.90%。青海省草地分为9个草地类，7个草地亚类，28个草地组，173个草地型，草地资源以天然草地为主，天然草场面积居全国第四位。全省草场每公顷均产鲜草2533.2公顷，鲜草总产量796亿公顷，有饲用价值的植物达1184种，草场类型丰富多样，这也决定了青海省生态立省的发展战略。草地畜牧业是青海省农牧民的重要生计策略，藏牦牛、藏绵羊是牧区主要生物资源，农牧民90%以上的生活来源产生于此，是其重要的生计资本。2020年，青海省农牧业总产值507.1亿元，其中，畜牧业产值295.1亿元，畜牧产业分布在青海省全境。

青海省林业资源主要分布在长江、黄河、澜沧江、黑河流域高山峡谷地带，海拔3200～4000米，是青藏高原高寒森林生态系统中的重要组成部分，也是“中华水塔”重要的生态安全屏障，有着水源涵养、水土保持、防风固沙、调节气候、防灾减灾、保护野生动物以及维持生物多样性等多种生态功能。截至2020年，青海省森林面积538.1万公顷，森林覆盖率为7.5%，国家重点公益林管护面积397.71万公顷，天然林保护面积367.82万公顷。坎布拉森林公园、孟达林区、互助北山林场、麦秀林场、祁连山森林、马可河林区为青海省的主要林区。自2016年以来，青南“三州三区”和东部六盘山集中连片贫困地区的28个县（市、区），先后共选聘生态护林员1.69万人，累计到位资金3亿元，约1.69万贫困户中5.8万人脱贫，实现了“一人护林，全家脱贫”的生计策略。

青海省湿地面积814.36万公顷，国家重点公益林管护面积496.1万公顷，分布有四大类17种湿地类型，占青海省总面积的11.30%，占全国湿地总面积的15.19%，位居全国第一。其中，三江源地区湿地面积最大，为416.52万公顷。三江源地区是农耕文明与游牧文明的汇合地，以生态保护为典范，2016年作为全国第一个国家公园体制试点；2021年成为第一批设立的国家公园，包括澜沧江园区、黄河源园区、长江源园区。当前，青海省共建有国际重要湿地3处，湿地型自然保护区8处、国家湿地公园19处、省级重要湿地32处，初步形成以国家公园为主体、湿地型自然保护区为基础、国家湿地公园为补充的湿地保护地体系。

4.1.3　农牧业产业发展平稳，区域性明显

青海省第一产业以农牧业为主，按照生态保护优先的发展理念，优先发展绿色有机农畜产品、绿色种植业与休闲农业，以生态畜牧业为农业之本，协调推进农牧结合、农旅结合，如图4-1所示。

2015—2020年，青海省各地区农林牧渔总产值呈平稳增长趋势，其中，西宁市、海东市、海南州、海西州农林牧渔总产值平稳增长，且自2015年四个地区的农林牧渔总产值均大于400000万元。该地区处于青海省东部农业区与农业接合带，相比于牧区气候条件，土壤墒情好、自然灾害轻，加上现代农业科学技术与现代农业装备技术的逐渐普及，第一产业逐渐向“高产”“优质”“高效”“绿色”方向发展。海北州、果洛州、黄南州、玉树州的农林牧渔总产值虽然呈平稳增长趋势，但是经济总量小、发展能力弱。2015—2020年，海北州、黄南州、果洛州的农林牧渔总产值均未超过400000万元。2020年，玉树州农林牧渔总产值仅为451955万元，主要原因是涉藏地区地形崎岖、海拔高、常年气候严寒，自然灾害频发严重限制当地产业发展，导致农业发展不占优势，农业产出低，所在地区农牧民人均收入水平低下。具体如图4-2所示。

青海省农业区主要分布在东部农业区、海北州、海南州农业区、柴达木绿洲农业区、青南小块农业区这些海拔较低、有丰富水源的河谷平原地带，农作物种植以粮食、蔬菜、饲草、油料为主。2015—2020年，西宁市、海东市、海西州的农业总产值平缓增长，且2015年增长基数均超过250000万元，预计未来呈持续增长趋势，增长潜力大。得益于地域辽阔、地形平坦、水热资源丰富的自然禀赋优势，该地区初步树立了“质量兴农”“绿色兴农”“品牌强农”的发展理念，进一步实施农业供给侧结构性改革，使该地区种植业发展前景向好，逐步调整为向精深加工和外向型消费方向发展。但是，海北州、黄南州、海南州、果洛州、玉树州的农业总产值较低，虽然总产值每年都有增长趋势，农业势头却发展能力弱、发展动能不足，这主要是受限于该地区的气候条件与地理位置。

青海省牧区主要分布在青南高原的东部与北部，在祁连山的西段也有少量分布，畜牧业是青海省农牧区的支柱性产业，也是农牧民赖以生存的生计策略（见图4-3）。

在青海省“一优两高”战略的引领和脱贫攻坚战略实施与乡村振兴的有效衔接推动下，西宁市、海东市、海南州积极推进农区畜牧业振兴、发展小规模生产养殖与现代农业结合模式，实现农区畜牧业生产经营集约化、规模化、标准化，同时大力发展三产融合，抓住养殖业发展转型的契机，提升地区的畜牧业生产效益，西宁市、海东市、海南州的畜牧业总产值自2015年开始年均产值超过250000万元。果洛州、玉树州、海西州的畜牧业总产值低，增长速度缓慢，一方面因这些地区高寒的气候特点只能发展草食畜牧业，另一方面因这些地区属于三江源地区，生态保护与畜牧业经济发展很难协调，当地草地生态系统难以承受高强度的放牧工作，虽大力发展生态畜牧业，但牧业生产总值提升效益并不明显。总体来看，作为青海牧区最基本的生计方式，畜牧业的发展不平衡，区域性差距明显，河湟谷地等东部区域畜牧业发展现代化进程较快，脱贫农牧民可以此为主要生计策略；涉藏牧区因生态保护等政策的影响，脱贫农牧民生计策略由纯畜牧业逐步过渡为半畜牧业，灵活就业无法在短期内形成稳定的主导生计策略，家庭收入中转移性支出占绝大部分比例，并且生态畜牧业的发展依旧面临诸多障碍，脱贫农牧民主导性生计策略选择依然有较大风险。

4.1.4　居民生活水平有所提高，社会保障制度不断完善

脱贫攻坚以来，青海省城乡居民收入实现持续增长，收入差距明显缩小，如图4-4所示。

总体来看，2015—2020年，无论是城镇常住居民人均可支配收入还是农村常住居民人均可支配收入，青海省的人均可支配收入都呈稳步增长的趋势。具体来看，青海省农村常住居民人均可支配收入增长速度大于城镇常住居民，城镇居民人均可支配收入由2015年的24542元增长至2020年的35506元，年均增长率为9.67%；农村居民人均可支配收入由2015年的7933元增长至2020年的12342元，年均增长率为11.69%。人均可支配收入占比由2015年的3.09%缩小到2020年的2.88%，城乡收入差距不断缩小，减少因收入差距带来的社会矛盾，巩固了实现共同富裕的基石。由此可以看出，农村居民生计水平显著提高得益于脱贫攻坚的政策，尤其是脱贫户基本生计得到了保障。

人均消费支出是指居民用于满足家庭日常生活消费的全部支出，包括购买实物支出和劳务性消费支出，如图4-5所示。

青海省城镇常住居民、农村常住居民的人均生活消费支出都呈缓慢增长趋势，恩格尔系数呈波动性态势。具体情况为，青海省城镇常住居民人均生活消费支出由2015年的19201元增长至2020年的24315元，年均增长率为6.08%；农村常住居民人均生活消费支出由2015年的8566元增长至2020年的12134元，年均增长率为9.95%。农村常住居民的人均生活消费支出增长率大于城镇常住居民的人均生活消费支出。其主要原因是脱贫攻坚期间，惠民、富农政策的持续实施，扩大了农村市场的内需、刺激了农村居民的消费，引导、转变了农牧民的消费观念。恩格尔系数是指食品消费支出占居民消费支出总额的比重，青海省常住居民的恩格尔系数由2015年的29.08%下降至2018年的28.22%，2019年呈短暂上升趋势，2020年又下降至28.60%，而2020年全国居民恩格尔系数为30.20%，其中，城镇为29.20%，农村为32.70%，青海省恩格尔系数略低于全国平均水平，恩格尔系数出现波动主要是受居民的饮食习惯、消费水平、市场价格、疫情等影响。

社会保障在社会建设过程中发挥着至关重要的作用，是社会治理和民生事业的助推器。近几年，随着经济发展和民生事业的不断完善，青海省的社会保障水平也在不断提升，如图4-6所示。

青海省养老保险参保人数由2015年的333.55万人上升至2020年的420.47万人，增长率为26.06%；医疗保险参保人数由2015年的550.78万人上升至2020年的563.27万人，增长率为2.27%；失业保险参保人数由2015年的40.11万人上升至2020年的46.48万人，增长率为15.88%；生育保险参保人数由2015年的47.97万人上升至2020年的64.16万人，增长率为33.75%。在社会福利事业方面，城镇享受最低生活保障的人数由2015年的17.10万人下降至2020年的6.25万人；农村享受最低生活保障的人数由2015年的54.00万人下降至2020年的30.20万人。由此可以看出，青海省社会保障制度不断完善，经济发展与民生生计改善逐渐实现良性循环。

4.1.5　医疗保障与教育条件逐年改善，质量有待提升

青海省在促进医疗卫生体系、医疗卫生资源优化配置以及卫生服务的可及性方面都采取了政策支持与资金保障措施，医疗卫生工作建设愈加完善。2012年，青海省出台了《青海省扩大城乡居民大病医疗保险实施方案》，对农牧区大病患者开始实施医保政策，大幅降低了人民群众的医疗负担，患病群众得到及时医治。2013—2019年，大病保险报付人次增加至28232人次，增速为186.42%。其中，2018年增速最快（41.59%），原因是2017年底青海省降低了起付线标准，这使得绝大多数农牧民患者享受到这一政策。如表4-4所示，青海省卫生资源中医疗卫生机构由2015年的863个增长到2020年的6435个，基本做到了城乡服务全覆盖；医院由2015年的182家增加到2020年的215家；卫生院由2015年的405个增加到2020年的411个；社区卫生服务中心由2015年的210个增加到2020年的278个；妇幼保健院由2015年的50个增加到2020年的52个；村卫生室由2015年的4143个增加到2020年的4492个；防疫站在2015—2020年变化不大。由此可知，青海省的医疗卫生人力资源基本能满足全省人民群众健康服务的需求，但城乡区域医疗卫生人力资源分布不平衡，医疗资源分配不均衡，完全改变农牧区千百年来的“健康贫困”现象还需要一个过程。

青海省各级各类学校教育质量稳步提升。教育师生比是指一定时间内，一个地区每位教师拥有学生数量的比例，师生比例越低说明此地区教师的教育幅度越小，学生享受的教育质量就越高，一定要求的师生比是确保教学质量的重要前提（见图4-7）。

由图4-7可知，2015—2020年，青海省普通高等学校数量未发生变化，中等职业教育学校数量由2015年的39所下降至2020年的33所，普通中学的数量未发生较大变化，普通小学的数量由2015年的978所下降至2020年的733所。普通高等学校师生比由2015年的16.10上升至2020年的17.90，中等职业学校师生比由2015年的31.69增加至2020年的37.30，普通中学师生比由2015年的13.30下降至2020年的13.00，普通小学师生比由2015年的17.15增加至2020年的17.60。从以上数据中可以看出，青海省的办学资源配置逐渐合理，民族教育、职业教育发展缓慢，师生比变化不显著，教育质量有待提高。

然而，在青海省涉藏六州的农牧区，教育水平严重制约着当地社会经济的发展，农牧区师资比是影响当地教育水平的重要因素。如图4-8所示，2020年青海省藏区六州，中等职业学校的师生比中，黄南州的师生比最高，为122.60，果洛州师生比最低，为27.00，果洛州的中等职业教育质量明显高于黄南州；在普通中学中，玉树州的师生比最高，为16.20，海西州最低，为11.40，说明海西州普通中学教育质量明显高于玉树州；在普通小学中，玉树州的师生比最高，为22.10，黄南州的师生比最低，为14.90，说明黄南州普通小学教育质量高于玉树州。由此可见，在原国家深度贫困地区教育质量仍然较低，优质教育资源匮乏，不利于斩断代际贫困和脱贫农牧民多样化生计策略的选择。

4.1.6　旅游产业规模持续扩大，但效益不明显

习近平总书记在第七次西藏工作座谈会上指出“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”。青海省紧抓历史机遇，着重发展生态旅游、绿色旅游、文化旅游。2019年，青海省出台了《进一步激发文化和旅游消费潜力的实施方案》，提出要大力提升全省文化和旅游水平，激发文化与旅游发展潜力。如图4-9所示，2015—2019年，青海省旅游人数由2315.40万人次上升至5080.17万人次；2020年，因受新冠疫情影响，旅游产业陷入短暂低迷状态，青海省旅游人数下降至3311.80万人次。同时，青海省旅游业总收入由2015年的248.03亿元上升至2019年的559.03亿元，2020年下降至289.79亿元。总体来看，青海省旅游产业发展潜力大，发展态势良好，旅游产业带动的社会效益与经济效益明显，但是由于旅游产业经营不善、各地区交通不便、旅游资源开发受限、旅游知名度不高、抗风险能力弱、季节性明显，加之受新冠疫情影响，旅游产业相较于我国其他区域有较大差距。