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早在1997年12月19日，广东省人民政府就发布了《关于加快放开公有小企业的通知》（粤府〔1997〕99号）。
该《通知》称：“近几年来，各地、各部门根据‘抓大放小’的方针，采取各种措施对公有小企业（以下简称小企业）改革进行了积极的探索，取得了一定成绩，但是，进展还不太理想。党的十五大要求对国有经济的布局实行战略性调整，各级政府、各部门要认真学习和深刻领会党的十五大的文件精神，坚持‘三个有利于’的标准，进一步解放思想，加强领导，密切配合，采取切实可行的措施，在继续抓好大型企业集团组建发展的同时，下决心加快彻底放开小企业改革的步伐，形成企业优胜劣汰的机制，促进小企业健康发展。”
上述《通知》指出，“小企业改制，要从实际出发，大胆创新，一切反映社会化生产规律的组织形式和经营方式都可以采用，同时，对不同的企业，要区别不同情况，采取不同的形式进行改制，不搞‘一刀切’”。
该《通知》列举了注资经营责任制、股份合作制、产权转让、兼并、租赁、破产等6种方式，除此之外，“其他被实践证明行之有效的形式都可以采用”。该《通知》要求要重在实效，把改革同改组、改造、加强管理结合起来，使小企业“产权清晰、权责明确”，真正转换经营机制，成为适应市场的法人实体和竞争主体。改制后，政府不得直接干预企业经营活动。
广东省人民政府《关于加快放开公有小企业的通知》中明确了股份合作制和产权转让的方式。股份合作制即主要由本企业职工个人出资组成企业法人，出资者以其出资额为限对企业的债权债务承担责任，企业以其全部资产承担民事责任。要在自愿的基础上鼓励职工认购一定的股份。职工既取得劳动收入，又按股份分红。产权转让，即将企业的资产以协议或拍卖的方式出售给其他企业、集体或个人。既可以实行部分产权转让，也可以实行整体产权转让。不管以何种形式转让产权，企业人员都要得到妥善安置，原有债务不得悬空。
该《通知》还规定，“小企业产权的转让价格由市场决定，转让价格低于评估值的80%以下时，须经同级国有（公有）资产管理部门审批。企业内部职工购买企业产权时，在保证足额支付认购股金的前提下，对认购方式及付款期限可适当灵活处理。特别是困难企业职工，可允许其分3年付清款项（收取一定的资金占用费），首次付款应不少于其认购股金总额的30%，一次性付款可以给予20%的优惠。对转为股份合作制的企业，可按原企业评估后的净资产总额，划出不超过20%，其收益权按比例由认购股份的在职职工拥有，离退休和离开企业的职工不再享有收益权，最终处置权属国家或集体所有”。
党的十五大要求对国有经济的布局实行战略性调整，广东省人民政府《关于加快放开公有小企业的通知》给广东省广告公司的改制提供了政策依据。
广东省广告公司针对有关文件认真进行了对号入座，反复确认省广属于规模小、微利企业，属于鼓励放开、搞活的一类。奇怪的是，明明属于可以改制的企业，并且有国家和省里政策的大力支持，明明有省广反复的申请，明明有公司全体员工的强烈要求，省广的改制要求就是无法得到批准。
作为广东省外贸集团旗下的一个相对边缘的小公司，省广全体员工对改革的必要性、紧迫性的认识如此深刻，对改革的坚持如此执着。不能不让我们钦佩！
不过，到了2001年，事情开始有了转机。
这一年，广东省外贸集团对省属外贸企业进行重组，形成省属外贸企业集团以机电、高新技术产品，轻纺产品，农副加工产品，房地产、物业管理，投资开发为主的五大系列，成为外贸集团的主力军。广东省广告公司属于广告行业，在省外贸集团唯此一家。就资产规模看，在广东省外贸集团五大系统里，广东省广告公司的资产占比几乎可以忽略不计。在改制试点中若取得成功，将为广东省外贸集团企业改制积累经验；若失败也不会影响广东省外贸集团这个大局。
于是，广东省广告公司再次向广东省外贸集团提出改制申请，请求省外贸集团批准广东省广告公司作为改制试点单位。
广东省广告公司的此次申请写得情真意切：
早在1997年，我司曾多次申请改制，但只是“光打雷不下雨”，员工对改制有心灰意冷之叹惜，是外贸集团三个文件重新点燃了我司改制的热情。三个文件为改制提供政策性保障，可操作性强，经过我司多次会议宣讲，动员及民意测验和摸底调查，员工对改制日益高涨，寄希望于改制早日实施。
……
我司如果改制成功，就有条件走联合经营的道路，在联合领域掌握主动权，具有广泛的选择对象，从广告业发展趋势看，也只有联合经营，才可能将我司真正做大、做强。
实行改制后，员工实行贴身经营，将公司利益与个人利益牢牢捆绑在一起，员工就有了归属感、责任感。这样就可以吸引、稳定、保留相当一批业务骨干。
鉴此，我司对省外贸集团充满期盼。
2001年10月22日，广东省外贸集团终于批复了广东省广告公司的改制申请（粤外贸集企字〔2001〕013号）。批复说：
鉴于你司报送的改制方案有待补充修改，经研究，同意你司先期按规定办理资产评估手续，并根据评估结果完善改制方案后再报集团董事会审议批复。
这份只印刷了18份的批复文件，显然让广东省广告公司全体员工记忆犹新。省广收到这份文件的日期是2001年10月24日，收文编号是收字133-2号。
这份同意批复，广东省广告公司全体员工等了10多年。