第一节
天时地利　政通人和

在1978年年底召开的十一届三中全会上，中央就认为国家的经济管理体制有个严重问题，那就是计划经济时代，一切都是“计划”的，国有企业按照上级给的订单、按需生产，只要将质量控制好、按时交货就可以了，企业不需要关心市场，更不用去研究客户的需求。这时的国营单位，都有主管单位，企业的人事任命、财务支配等都要由上级主管单位审批。改革开放开始、市场经济大潮涌来之时，国有企业传统的管理体制并没有及时调整，企业的人、财、物的支配权继续在“上级主管单位”那里。直观上看，这导致企业经营的自主权不足，深层次上，是企业无法根据市场的需求及时调整内部管理，应对市场变化。

因此，给企业放权、让企业按照市场规律自主经营，逐步成为中央高层的共识。

1979年的5月，国务院宣布了八个国企改革试点企业，在这八家国企中，最引人瞩目的是拥有20万员工的首都钢铁公司（以下简称“首钢”）。

首钢被定为国企改革试点企业后，立即开始了一系列的改革，首先提出了让人耳目一新的“三个百分百”管理法，就是每个职工百分之百地执行规则制度，发现问题百分之百上报，违规者百分之百扣除当月全部奖金。

放到21世纪的今天，首钢的这个管理法可以说是管理的常识，但在当时，则极具震撼力。之后，首钢又创造性地提出国企承包制，“包死基数，确保上缴，超包全留，歉收自负”，这掷地有声的十六字方针，日后也成了国企改革的标准。

有了上述措施，首钢职工的积极性被大大地激发出来了，首钢迎来了空前大发展。改革的头三年，首钢的利润率年均增长45%，上缴给国家的利润年均增长34%，而且直到十年后的1989年，利润也依然保持着13.5%的年均增长，是全球钢铁公司利润增长的2.4倍。首钢改革的成功，正式拉开了中国国有企业改革的序幕。到1979年年底时，全国试点的国有企业已经达到4200家。

时间到了2000年前后，国有企业改革已经进行了多轮。尽管国有企业改革遭遇了不少挫折、受到了不少质疑，但中央在国有企业改革的方向上没有变过，推动国有企业持续改革的决心没有动摇。

这一宏大的时代背景，让广东省广告公司获得了改制可能性。

戴书华、陈钿隆等人曾经多次对采访他们的记者说，感谢这个时代。在他们看来，正是这个时代，才给予了省广人大展拳脚的舞台，给了省广发展的机遇。

的确，如果没有国家在国有企业上的改革试点，如果没有国有企业改革这样一个大的时代背景，省广也不可能搞这一次的混改。

当然，还有一个客观因素是，省广当时只是广东省外经贸委下属的一个小企业，而且是一个非核心、非常边缘化的单位。

20世纪90年代一直到中国加入WTO、外经贸全面放开之前，广东外经贸业务在全国的占比一度高达四分之一，外经贸是一个就业非常热、福利待遇非常好的行业。广东省外经贸委下属有广东省食品进出口公司、广东省丝绸进出口公司、广东省五矿进出口公司等10多家专业进出口公司，具有高度的行业垄断性，所占市场份额巨大、交易额惊人，利润也非常可观。因此，此时的广东省广告公司在广东省外经贸委下属成员企业里，虽然行政级别上是平级的，但分量和地位却不能相提并论。

从现在的视角来看，如果当时广东省广告公司的规模足够大、影响力足够大，那么当时广东省外经贸委有关领导的顾虑可能就更多，省广的改制可能就难以实施了。毕竟，这么小的一个公司，即使试点失败了，也没有什么影响。

正是由于规模小，广东省广告公司才最终被选作了国有企业混改的一个试点。

在多种有利条件的综合作用下，在生存与消亡的灵魂拷问下，省广的第一次股权改革似乎即将顺利展开。但谁也没有想到，改革竟然进行得如此艰难。 2eOX1b21v0DSvl02Fs10L0b1YyVohSCmzJO2WqiqBvFyBPBbO8hROm9QDY55SbIm