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导论
做忠诚老实干净担当的共产党人

“中国共产党是领导我们事业的核心力量。” 治国必先治党,治党务必从严。新中国成立以来,从“党要管党”到“从严治党”与党的建设科学化再到“全面从严治党”“全面从严治党永远在路上” “完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制”“强化全面从严治党主体责任和监督责任” ,体现了中国共产党建设的演进历程和历史逻辑。20世纪后期,世界上屡屡出现一些长期执政的大党、老党失去执政地位的情况,其中一条重要的原因就是忽视了执政党自身的建设。中国共产党作为我国的执政党,是中国工人阶级的先锋队,是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心。进入21世纪以来,我们党不断加强自身建设,将其作为“新的伟大工程”常抓不懈,尤其是党的十八大以来,将全面从严治党作为“四个全面”战略布局之一,为党建常态化、制度化、科学化提出了新的目标要求。当前,我们正在努力实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,同时也面临着“四大考验”“四种危险”。中国共产党要完成历史使命、战胜风险挑战,就必须管好党、治好党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。按照党的十八大、十九大、二十大报告,党的十九届一中、二中、三中、四中、五中、六中全会和党的二十届一中、二中、三中全会精神,特别是习近平总书记提出的全面提高党的建设科学化水平的总体要求,全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

不断加强自身建设,保持自身肌体健康,是中国共产党在新的历史条件下更好地践行为人民服务的宗旨,不断开创中国特色社会主义建设事业新局面的必然要求,也是应对各种复杂考验,抵御各种不良社会思潮侵袭,始终站在时代前列的必然要求。伟大的事业需要伟大的创造,伟大的事业需要伟大的党。伟大的党一定要由千百万忠诚老实干净担当的先进党员、干部组成。推进党的建设常态化、制度化和科学化,最终要落实到锤炼忠诚老实干净担当的广大党员和干部队伍上。立足21世纪新发展阶段特别是新的世情、国情和党情,历史赋予中国共产党更加崇高的使命和历史责任,我们推进全面从严治党,就是要强调牢固树立“四个意识”,就是要全面严肃党内政治生活,就是要加强廉政文化建设,就是要不断加强制度尤其是监督制度建设,也就是要提高党建常态化制度化科学化水平。实现这样的目标,注定是一个长期的、艰巨的、复杂的系统工程,既要抓当前,也要着眼长远;既要抓局部,也要抓整体;既要治标,更要治本。推进全面从严治党常态化、制度化、科学化,从根本上看就是要立足于做忠诚老实干净担当的共产党人。实践表明,推进党建常态化、制度化、科学化,涉及党建各个方面、各个环节,只有着眼整体,统揽全局,统筹兼顾,相互配套,相互促进,才能促进各项建设全面推进、整体提高。

(一)切实坚定理想信念,有效提升党员、干部的精气神

思想纯洁是马克思主义政党保持自身纯洁性的根本,理想信念坚定是共产党员的基本标准。重视从思想上建党是马克思主义政党的重要政治优势。理想信念是共产党人的精神支柱、政治灵魂。加强党的思想建设,最根本的就是要坚定理想信念,要切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。理想指引人生方向,信念决定事业成败。习近平总书记指出:“理想信念是共产党人精神上的‘钙’,理想信念坚定,骨头就硬,没有理想信念,或理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’” ,“就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化” 。从严管党治党,首先要坚定党员、干部的理想信念。坚定理想信念就是要坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,“共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者” ,“坚定的理想信念,必须建立在对马克思主义的深刻理解之上” 。要坚定信仰,就必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入领会这些理论的丰富内涵和核心要义,筑牢理想信念之基。要坚定信仰,就必须认真学习党章党规。党章是管党治党的总章程,每一个党员都应该严格遵守党章党规的要求,严格要求自己,时刻提醒自己,以党章党规为戒律,不断地学习领会以加强党性修养。改革开放以来特别是实行社会主义市场经济以来,一些党员干部经受不住“糖衣炮弹”的袭击,迷失自我,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行,态度生硬,精神空虚,脱离群众。在“四大考验”面前,有的党员、干部意志衰退消沉、精神萎靡不振的现象层出不穷。一些党员、干部理想信念滑坡,在封建迷信中寻找寄托。这些问题表明,党员、干部的理想信念一旦出现问题,自我约束能力就不强,也就会失去作为共产党人的政治本色。针对党内存在的这些不良风气,在新的世情、国情和党情面前,习近平总书记认为,中国共产党的作风建设和反腐倡廉建设只有进行时,没有完成时,他提出了“作风建设永远在路上”“活动收尾绝不是作风建设收场”“全面从严治党永远在路上”“坚决反对‘四风’”“党的自我革命永远在路上”等一系列新观点新论断新思想。中国共产党深入开展各项教育活动,都是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体措施。

在保持思想纯洁的前提下,党员、干部还要着力提高道德素质,尤其是党员领导干部要不断加强自身道德修养。道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。习近平总书记要求,“要抓好思想理论建设、抓好党性教育和党性修养、抓好道德建设,教育引导广大党员、干部认真学习和实践马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,模范践行社会主义荣辱观” 。营造风清气正的政治生态,首先要从严格党员、干部的政治生活着手,而严格党员、干部的政治生活的前提是加强党员、干部思想意识、道德素质和价值观念的再培养。邓小平指出:“中国共产党员的含意或任务,如果用概括的语言来说,只有两句话:全心全意为人民服务,一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。他的目的是要实现社会主义、共产主义。” 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》从新形势和任务出发,吸收了以往党员、干部教育培养的丰富经验,明确要求全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识,时刻牢记自己的第一身份是党员。增强党的意识,非一日之功,而在于在日常的工作、学习和生活中不断强化党性意识,因为“党性是党员、干部立身、立业、立言、立德的基石,锤炼党性修养是每名党员终身的必修课,也是提高拒腐防变能力的关键” 。全面从严治党最终要落脚于党员、干部理想信念的坚定和党性意识的增强,要落脚于良好政治生态的营造、形成和不断完善。

(二)牢固树立“四个意识”,确保共产党员的先进性

习近平总书记指出:“办好中国的事情,关键在党,关键在坚持党要管党、全面从严治党。” “党要管党,从严治党”,这是我们党的一贯认识和重要方针。党的十八届六中全会明确要求全体党员、干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,继续推进全面从严治党,共同营造风清气正的政治生态,确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。这实质上鲜明地突出了在当前和今后相当长的一个时期内,推进党的建设的核心目标和内容要求。

牢固树立“四个意识”是保持共产党员先进性的必然要求。政党政治是当今时代的显著特征。政党的先进性一定要通过该党的党员、干部表现出来,而政治上的先进是最基本的考量标准。世界上不同类型的政党,不仅自身组织和目标任务不同,而且建设和发展的理念和路径也有差异。法国政治学家莫里斯·迪韦尔热(Maurice Duverger)把世界政党分为三种描述性的类别,即“群众型”“干部型”“信徒型”。“群众型”政党的主要特征是大众性、开放式,尽可能多地招收成员,西方政党多属此类;“干部型”政党的主要特征是“从积极的政治活动精英人物中选拔成员”和“高度的组织性”,例如中国共产党、印度国大党;“信徒型”政党的主要特征是“组织结构是围绕一个领袖来安排”,例如希特勒纳粹党 。显然,“干部型”政党客观上具有更强健的政党治理能力和从严治党的客观需求。从这个意义上说,全面从严治党是中国共产党自身建设的内在必然要求。美国政治学家亨廷顿指出:“一个国家政治稳定的先决条件,与在现代化过程中产生出来的政党制度的质量有关。” 从这个意义上说,中国政治稳定的先决条件毫无疑问是中国共产党的先进性以及严密的组织领导和严格的制度管理。改革开放以来,中国共产党在实践中形成并不断完善的治党理念和方式越来越清晰,管党治党的自觉性不断增强,从“管党”到“治党”再到“全面从严治党”“全面从严治党永远在路上”,体现了马克思主义政党的高度组织性和先进性。中国共产党是世界上人数最多的政党和执政党,但党的先进性不是靠人数多来体现的,而是靠党始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益来体现的,这种先进性是内生性与外在性的统一,是历史与现实的统一,是理论与实践的统一。中国共产党的先进性首先体现在思想上始终坚持用发展着的马克思主义武装自身,不断与各种非马克思主义甚至反马克思主义的思想意识做斗争,坚持以中国特色社会主义理想信念为牵引,深度认同和坚持中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信和文化自信,不断提高党员、干部的思想政治素质,强化全心全意为人民服务的宗旨意识。这种要求在当前就集中体现在牢固树立“四个意识”之中。全面从严治党,要从严肃政治生活、政治纪律和政治规矩抓起。习近平总书记指出了无视党的政治纪律和政治规矩的“七个有之” ,即搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的也有之。为了力戒上述现象和问题,全体党员、干部要立足于严肃党内政治生活,做忠诚干净担当的党员和干部,遵守党纪党规和政治纪律,严格落实和遵守民主集中制优良传统,把“四个意识”转化为遵守制度和规范的自觉行为。“全体党员、干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩,切实增强政治警觉性和政治鉴别力,在重大政治原则、大是大非问题上要保持理论上的清醒和政治上的坚定,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决服从党中央集中统一领导,坚决维护党中央权威。” 全面从严治党坚持常态化、制度化、科学化,要求党员、干部自觉突出树立“四个意识”,坚定政治立场,自觉增强政治敏锐性和政治鉴别力,自觉服从和服务于中国特色社会主义建设事业的大局,向党的路线方针政策看齐,向党中央的决策部署看齐,自觉维护党中央权威和集中统一领导。

树立“四个意识”,要转变那种急风暴雨式的突击性学习教育,转变应急性的思维方式和工作方法,抓平常、抓常规、抓“结合”,重过程、重实效。树立“四个意识”,起于思想认识,终于行动实效。牢固树立“四个意识”是党内政治生活的必然要求,不能只作为标语口号。增强“四个意识”,要求我们将严肃党内政治生活,坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评等优良传统与党性意识增强紧密结合,突破以往一定程度上存在的突击性、应急性抓教育学习的做法,将全面从严治党的目标要求和内容任务落实到日常各行各业的各项工作中,将“四个意识”是否牢固树立的检验标准落实到“践行”二字上。无论是“四个意识”的增强,还是党性锻炼,都做到“常态化、制度化、科学化”。牢固树立“四个意识”必须与全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国等重大任务和历史使命结合起来,真正把“全面从严治党”这“一个全面”贯穿到另外“三个全面”的各方面和全过程中。当前,世情、国情、党情不断发生深刻变化,党面临的“四大考验”长期而复杂,面临的“四种危险”尖锐而严峻,我们党要巩固执政地位,实现长期执政,永葆党的先进性和纯洁性,必须不断增强抵御风险和拒腐防变的能力,将“四个意识”的培养作为出发点,将党性锻炼置于全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革和全面依法治国进程之中,这本身就是一种“常态化、制度化、科学化”的过程考验。

(三)严肃党内政治生活,营造风清气正的政治生态

“从严治党,首先要从党内政治生活严起。” 落实全面从严治党目标任务,推动全面从严治党常态化、制度化和科学化,要严肃党内政治生活,营造风清气正的政治生态。习近平总书记指出:“开展党的群众路线教育实践活动,就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中,夯实党的执政基础,巩固党的执政地位,增强党的创造力凝聚力战斗力,使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。” 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范,不仅形成了“四个全面”战略布局,而且以全面从严治党保障其他“三个全面”的实现,这必然促进党内政治生态良性发展,引发党内政治生活展现新气象,“风清气正的党内政治生态不断形成和发展” ,既赢得了党心民心,又开创了党和国家事业的新局面。

严肃党内政治生活,首先要立足于准确把握党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性的要求,真正严格党内政治生活,重构风清气正的政治生态,使党员干部能够真正成为忠诚老实干净担当的好党员和好干部。严肃党内政治生活,体现党内政治生活的政治性,就是要把加强思想政治建设摆在首位,要永远坚守共产党人的政治灵魂,牢牢把握正确政治方向,严格遵守党的政治纪律,始终坚持党的根本政治立场。严肃党内政治生活,体现时代性,根本在于坚持用当代中国马克思主义武装全党,适应党和人民事业的新发展阶段要求,将党的建设推进到相应阶段,要求全党同志从更好推进中国特色社会主义伟大事业、党的建设新的伟大工程的高度,正确认识党内政治生活与具有许多新的历史特点的伟大斗争的关系,使党内政治生活与新的伟大斗争相适应,与时俱进地丰富和发展党内政治生活的内容和形式。严肃党内政治生活,体现原则性,在于严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出的十二条标准,坚定理想信念,坚持党的基本路线,坚决维护党中央权威,严明党的政治纪律,保持党同人民群众的血肉联系,坚持民主集中制原则,发扬党内民主和保障党员权利,坚持正确选人用人导向,严格党的组织生活制度,开展批评和自我批评,加强对权力运行的制约和监督,保持清正廉洁的政治本色,把原则贯穿于党内政治生活的全过程和各方面,营造风清气正的政治生态,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。严肃党内政治生活,增强战斗性,首先必须严明党的纪律,坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,党内绝不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员,同时,要把批评和自我批评这个武器用好,必须坚持实事求是,讲党性不讲私情,讲真理不讲面子,坚持“团结——批评——团结”,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,严肃认真提意见,满腔热情帮同志,党员、干部必须严于自我剖析,认真整改,在原则问题上必须旗帜鲜明,敢于碰硬,激浊扬清,必须坚决同消极腐败现象做斗争。各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,经得起权力、金钱、美色考验,用党和人民赋予的权力为人民服务。领导干部要做增强党内政治生活政治性、时代性、原则性和战斗性的表率,就要始终坚持“三严三实”,即“严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派”

严肃党内政治生活,还要形成党内政治生活的制度和运行机制,并使制度和运行机制不断科学化。加强党的制度化建设,要突出抓好监督制度、机制的建设和运行。新形势下开展严肃认真的党内政治生活,加强党内监督,既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范,又要结合新的形式和任务,在党内政治生活和党内监督的内容范畴、方向目标、原则要求、方法途径等方面与时俱进,推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化和程序化。我们要把加强制度建设作为严肃党内政治生活、营造风清气正的党内政治生态的根本保障。加强党内政治生活制度建设,对于促进党内政治生活正常化、规范化,解决好不经常、不认真、不严肃问题,提高党内政治生活质量、净化党内政治生态,具有重要作用。要坚持和完善已有制度,对党内学习制度、重大问题请示报告制度、党内选举制度、党的代表大会制度、党员权利保障制度、党的组织生活制度等,要不折不扣地落实。要抓紧建立和完善民意调查、容错纠错、权力清单、领导干部个人重大事项报告、领导干部配偶子女从业行为等制度。同时,加大制度执行力度,坚持制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外,对于违反党内政治生活制度的行为,要严肃查处,发现一起处理一起,绝不姑息,绝不手软,坚决防止制度成为“稻草人”,防止形成“破窗效应”。坚持和完善党内政治生活制度,最重要的是坚持和完善民主集中制,全党同志都要按照民主集中制办事,各级领导干部特别是主要领导干部要带头执行民主集中制。集体领导和个人分工负责相结合是民主集中制的重要组成部分,是严肃党内政治生活、营造风清气正的政治生态的重要保障。

(四)大力惩治腐败,重塑党内廉政文化环境

“腐败是党长期执政的最大威胁,反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争,不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪十四亿人民” ,因此,面对党内出现的一部分“毒瘤”,必须要推进全面从严治党常态化、制度化、科学化,始终坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”精准化、高压化、常态化,使腐败分子无藏身之地。面对各种复杂的形势尤其是市场经济所带来的诸多考验,必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,保持党的肌体健康和队伍纯洁,同时,要厚植反腐的“文化土壤”,尤其要大力营造不敢腐、不能腐、不想腐的廉政文化。习近平总书记指出:“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,需要坚持发扬我们党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验,需要积极借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法,也需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产。研究我国反腐倡廉历史,了解我国古代廉政文化,考察我国历史上反腐倡廉的成败得失,可以给人以深刻启迪,有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”

作风问题本质上是党性问题。对共产党人来讲,能不能解决好作风问题,是衡量是否信仰马克思列宁主义、是否树立社会主义和共产主义信念、对党和人民是否忠诚的一把十分重要的尺子。作风建设要返璞归真、固本培元。政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。“浇风易渐,淳化难归。”净化政治生态同修复自然生态一样,绝非一朝一夕之功,需要综合施策、协同推进。针对党内存在的不良风气,在新的世情、国情和党情面前,中国共产党的作风建设和反腐倡廉建设只有进行时,没有完成时。“业可进而不可退,气可鼓而不可泄”,全面从严治党永远在路上。坚持中国共产党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征与最大政治优势,是改革发展稳定的“压舱石”。坚持党的领导,关键在于加强党的建设。加强党的建设,必须营造一个良好的从政环境,也就是要有一个好的政治生态。营造良好的从政环境,要从各级领导干部首先是高级干部做起。领导干部要坚守正道、弘扬正气,坚持以信念、人格、实干立身;要襟怀坦白、光明磊落,对上对下讲真话、实话;要坚持原则、恪守规矩,严格按党纪国法办事;要严肃纲纪、疾恶如仇,对一切不正之风敢于亮剑;要艰苦奋斗、清正廉洁,正确行使权力,在各种诱惑面前经得起考验。党的十八大以来,我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势已经形成并不断巩固。然而,全面从严治党只有进行时,没有完成时。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。全面从严治党必须首先坚持常态化,常抓不懈,抓出成效。习近平强调:“党的自我革命永远在路上” ,“作风建设永远在路上,永远没有休止符”,“活动收尾绝不是作风建设收场”,“全党要以此为起点,在从严治党上继续探索、不断前进” 。领导干部要秉公用权、廉洁用权,做遵纪守法的模范,同时要坚持原则、敢抓敢管。要坚持正确用人导向,把好干部选出来、用起来,促进能者上、庸者下、劣者汰。其次要制度化,抓住建章立制,立“明规矩”、破“潜规则”,围绕发生的腐败案例,查找漏洞,吸取教训,着重完善党内政治生活等各方面制度,压缩消极腐败现象生存空间,清除消极腐败现象滋生土壤,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。最后要使常态化、制度化不断科学化,因为我们党员、干部不舒服一点、不自在一点,老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点,对我们党的感觉就好一点、评价就高一点。

(五)突出制度建设,不断完善和发展监督机制

制度化是全面从严治党的关键,是不能腐的基础和前提,也是确保党员、干部做到忠诚老实干净担当的重要条件。邓小平早在20世纪80年代就强调:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” 这充分说明了制度建设的重要性。“建设一个什么样的党、怎样建设党”,始终是一个战略性的大课题。“小智治事,中智治人,大智立法。”关于加强党的制度建设,习近平强调,要通过党的制度体系的健全和完善,带动其他方面的制度建设,为实现国家治理现代化和依法治国提供保障。在全面从严治党的进程中,制度化是关键。制度建设不在于制度有多少,而在于制度的针对性和实效性。习近平总书记强调:“制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性。如果空洞乏力,起不到应有的作用,再多的制度也会流于形式。” 不仅如此,习近平总书记认为,制度建设要着眼长期,要形成系统,制度之间要相互支撑和配合。正是沿着这样的思路,从严治党才更加必要和突出。在新的历史条件下,国际国内形势发生了很大变化。我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化,党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。要把党内存在的突出矛盾和问题解决好,要有效化解党面临的重大挑战和危险,很重要的一条就是要完善规范、健全制度,扎紧制度的笼子,既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决,又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题的反弹复发。

党的十八大以来,党的建设突出政治建设、思想建党、组织建党和作风建党的同时,逐步强化制度治党。以习近平同志为核心的党中央,不仅强调“把权力关进制度的笼子里”“把纪律和规矩挺在前面”,而且明确提出“制度治党”与“依规治党”,抓住了管党治党的要害,体现了创新性、规律性、时代性。新形势下开展严肃认真的党内政治生活,加强党内监督,“既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范,又要结合新的形势和任务,在党内政治生活和党内监督的内容范畴、方向目标、原则要求、方法途径等方面与时俱进,推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化” 。党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,是制度治党与依规治党的又一重要举措,是制度治党与依规治党的重要里程碑。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》把制度治党与依规治党提到了一个新高度。全面从严治党必须坚持制度化,要着眼于健全和规范制度,严格遵规守纪,把制度的笼子做结实,实现以制度规范党员行为,以制度加强党员干部管理,真正把权力关进制度的笼子里。

推进全面从严治党,必须突出制度治党这个关键,怎样突出这个关键?制度治党一方面在于建立健全相关的法律、规章制度,依法依规治党;另一方面在于真正实现从“人管人”到“制度管人”的过渡,宽严结合。要严格教育、严格考核和严格监督干部,使党员干部能够严格执行党的制度、纪律和规定,遵守规矩,自觉按照党的规章制度办事,更好地为人民群众服务。全体党员和干部要严格遵守党章各项规定。全党要牢固树立党章意识,真正把党章作为加强党性修养的根本标准,作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据,把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系,要以党章为根本依据;判断各级党组织和党员、干部的表现,要以党章为基本标准;解决党内矛盾,要以党章为根本规则。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促、检查,对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒,对严重违反党章规定的行为要坚决纠正,全党共同来维护党章的权威性和严肃性。党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。要认真落实作风建设各项制度,做到有章必循、违规必究。需要注意的是制度本身需要科学合理、务实管用、宽严相济,能解决问题,不能为了监督而监督,不能仅仅做到“多”,更要做到“严”,不能使得党内监督流于形式,而要真正让监督无处不有、无时不在。要通过深化改革,从体制机制层面进一步破题,形成作风建设的制度保障。

全面从严治党实现制度化,还在于形成作风建设的长效机制,需要规制和引导严格的党内政治生活。习近平总书记指出,党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展,体现在“坚持从中央政治局做起,以上带下,发挥了表率作用;坚持以解决突出问题为切入口,扶正祛邪,取得明显进展;坚决查处腐败案件,坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,形成了对腐败分子的高压态势;坚持促进权力规范运行,强化监督,加强和改进巡视工作,畅通人民群众举报和监督渠道,得到了广大干部群众积极评价” ,但“全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底” 。各级党组织要坚持党要管党、从严治党,认真贯彻执行党章和党内各项制度规定,努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。任何一名党员,不论职务高低、资历深浅、成就大小,都必须自觉遵守党内政治生活准则,各级党员领导干部要率先垂范。

“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”是英国历史学家阿克顿勋爵的名言。习近平总书记曾引用这句话用以告诫各级党员领导干部要“把权力关进制度的笼子里”。他指出,我们查处的腐败分子中,方方面面的一把手比例不低。这说明,对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督不到位,少数一把手习惯凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。早在党的八大上,邓小平就指出,我们需要实行党的内部的监督,也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。开展党内监督,不仅有内部的自上而下、自下而上和平行监督等相结合的问题,而且还有一个党内监督与党外监督相结合的问题。坚持党内监督与党外监督相结合,不仅是党的建设工作的基本要求,也是党的群众路线的重要实现路径,更是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要体现。全面从严治党,必须建构和形成包括党中央统一领导、党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督和党的工作部门职能监督,以及党的基层组织对党员切实履行义务的监督等要素在内的监督体系和运行机制。这样的监督体系和运行机制应该实现党内监督和人民群众监督相结合,让群众满意成为我们党做好一切工作的价值取向和根本标准,能够顺应时代发展,充分调动人民群众监督的积极性和主动性,能充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,能充分发挥民主党派和无党派人士的监督作用。要发挥党员的监督作用,就必须尊重党员的主体地位,保障党员的民主权利。为此,一是要切实保障党员的知情权和参与权,使党员更好地了解和参与党内事务;二是要切实保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。党的十八届六中全会公报指出,党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部,特别是主要领导干部。要建立健全包括党中央统一领导、党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督在内的党内监督体系。党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责。党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务,维护和执行党的纪律。党员要积极行使党员权利,加强对党的领导干部的民主监督。

(六)狠抓党建工作,不断提升党建科学化水平

科学化是检验治党建党水平的基本标准,是“全面从严治党”的价值目标。科学化主要是由规律的质的规定性所决定的。党建科学化的本质内涵就是按照党的建设规律推进党的建设,将党的建设提升到规律的高度来研究和把握,更加自觉地把握和运用马克思主义政党建设规律,研究新情况、解决新问题、创造新经验。党的先进性不是一劳永逸的,党建科学化不是一蹴而就的,实现全面从严治党科学化的目标,根本在于把握科学化这个检验治党建党水平的基本标准,深刻理解它是“全面从严治党”的价值目标。一个政党的建设水平,相当程度上要看这个党在自身建设上是否探索形成了一套规律,是否形成了科学化的标准。

提高党建科学化水平,实现全面从严治党科学化目标,是中国共产党应对各种复杂局面和挑战,勇于探索实践的必然。党的建设是一项长期的系统工程,实现科学治党建党的目标更是永远在路上。科学化是检验治党建党水平的重要标准,是“全面从严治党”的基本准绳。全面从严治党必须坚持常态化、制度化、科学化,必须着眼于提高党建科学化水平。只有在科学化之路上不断前进,党的建设水平和执政能力才能不断提高,才能不断应对各种困难和问题的挑战,才能永立潮头,无往而不胜,才能领导全体人民走好时代给我们提供的新的“长征路”“赶考路”。提高党建科学化水平就是要坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设,使党的建设符合科学的性质或状态。

党建科学化不仅是一种理念,而且是党的建设的基本要求,也是工作指针。不断加强党的自身建设,深入推进全面从严治党,实现科学化目标,必须突出两个全面:

一是内容的全面。首先,要抓好政治建设和思想建设。用马克思主义中国化的最新成果作为指导思想,保持党的整体上和党员个体上的纯洁性。其次,要抓好组织建设。以执政能力建设和先进性建设为主线加强各级党组织建设,保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。再次,要抓好作风建设,把大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风,保持同人民群众的血肉联系,始终作为党的最大政治优势。最后,要抓好制度建设,建立健全长效机制,不断增强党内生活和党建制度的严密性和科学性。此外,要抓好反腐倡廉建设,始终保持反腐败的高压态势,不断以新成效取信于民。

二是思路和方法的全面。思路上要想全,要把全面建设作为规划部署的基本要求,落实好保持党的纯洁性、先进性的制度和措施。方法上要抓全,始终围绕全面做文章,防止顾此失彼,以全面抓、抓全面防止瘸腿现象;工作掌控上要顾全,多做固强补弱工作,在克服薄弱环节上用力使劲,始终瞄准短板,不断消除短板。总之,要不断“深化党的建设制度改革” ,不断推进全面从严治党常态化制度化科学化。“推进反腐败国家立法,修改监督法,出台反跨境腐败法” ,就是不断推进全面从严治党常态化制度化科学化的具体举措。 XBow/hnLtOVCAR6PzKm8OgGj9yQ1ZGG5LsRMfEby4Qh2np9oDJUxHA97DA83uaMK

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