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经过7年多的建设，京津冀协同发展战略实施成效显著，三地不断加强基本公共服务交流合作，在教育、卫生、养老等方面先试先行。虽然基本公共服务水平的差距不断缩小，但其资源不均衡状况依然非常突出，使区域间人才和产业转移遇到较大阻力，已经成为阻碍推进京津冀协同发展的关键因素
。共同利益是实现协同发展的纽带，区域间共同利益越大，协同发展越可能实现，区域一体化发展的进程越快。当前京津冀协同发展进入了滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难、下大气力向深度广度拓展的关键阶段，实现基本公共服务的共建共享已然是推进京津冀协同发展的必然要求。
“共建共享”最早见于党的十八届五中全会提出的“共享发展”理念。党的十九大报告指出，要始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。共建共享的提出，为京津冀基本公共服务协同发展提供了方向性指导。共建共享意味着，应秉持改善民众福祉的原则，把服务于人的全面发展、增强人民群众的获得感融入基本公共服务一体化建设中，应关注基本公共服务惠民绩效的提升、人民群众获得感的增进。
就京津冀基本公共服务协同发展而言，共建共享理念的具体内涵应围绕《京津冀协同发展规划纲要》提出的“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”的京津冀整体定位，以及“有序疏解北京非首都功能”的核心任务进行确定。因此，京津冀基本公共服务共建共享，就是整合三地的基本公共服务资源，发挥比较优势，促进主体之间的协商与合作，以加快基本公共服务一体化进程为目标，综合利用政府、市场、法律等多种手段，作出合理有效的制度安排，最终基本建成区域间基本公共服务资源供给更加均等、服务制度体系更加完善、服务质量更有保障、民生福祉达到新水平、共建共享的基本公共服务供给格局。
共建指共同建设，共享指共同享受。共享是京津冀基本公共服务协同发展的根本目的，共建是实现这一目标的前提和具体措施，二者相互交融又相互促进。
共建共享由共享的主体、共享的客体以及共享的方式三个要素组成。在共享理念中，共享的主体指“谁来共享”。习近平总书记指出，“共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享”，“共享是全民共享”。因此全民共享成果是京津冀基本公共服务协同发展的主体指向。共享的客体指“共享什么”。习近平总书记指出“共享是全面共享”，“共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益”。相应地，本书中的共享内容指向可以理解为在实施京津冀协同发展战略的背景下基本公共服务一体化发展所形成的全部成果，包括受教育、就医、养老、文体等权益。共享的方式指“如何共享”。习近平总书记指出“共享是共建共享”，“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程”。根据习近平总书记对共建与共享关系的阐释，可以将京津冀基本公共服务共建共享理解为：第一，共享是京津冀基本公共服务协同发展的根本目的，是多元主体一同分享共建的成果，不只是物质成果的共享，还包括公共利益、公共价值及公共精神等成果的共享
。第二，共建是实现共享这一目标的前提和具体措施。一是只有参与了京津冀的协同发展，才能形成共享的客体；二是共享的主体因为参与了京津冀基本公共服务一体化的构建过程，才因此享有共享共建成果的资格；三是共建者不仅包括直接的构建者，还包括多种形式的间接参与者。
第一，共建共享的主体关系。首先，在共建过程中，政府、市场及社会等多元主体间是平等的，都是助推京津冀协同发展的积极参与者和建设者，要实现各共建主体之间优势互补并规避不足，形成协同发展的最大合力。其次，在共享过程中，共享不是以个体形式分配利益，也不是将共享成果平均分配，而是以公共利益为先并且平衡个体利益与集体利益，秉持公共精神，以包容平和的态度共同化解现实的利益矛盾和潜在的利益冲突，构建“社会有机共同体”，以实现各治理主体利益相对均衡、成果全民共享的格局
。
第二，共建共享的成果。共建共享的成果是优质的基本公共服务。共建共享要健全制度、完善政策，不断提高基本公共服务供给水平。三地在各自的发展过程中除了在内部服务居民需求外，还要紧紧抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，推动京津市区的优质基本公共服务资源在区域间延伸，把京津冀建设成为全国基本公共服务建设高地。
第三，共建共享的机制。在共建带来的利益背景下，共享主体间需要合适的机制进行联合行动，需要有效的制度分配共享成果，需要主体以平等的身份协商合作的过程。因此应在政府、市场和社会等多元主体之间，在北京、天津和河北三地之间进行有机整合和重塑，形成在基本公共服务领域建立互通、协商、合作关系，共同应对、解决协同发展中出现的新问题的合理机制。
第四，共建共享的梯度。从京津冀协同发展的情况看，北京、天津和河北间经济社会发展差距不容忽视，短期内难以形成完全一致的基本公共服务体系
。因此，须结合三地基本公共服务不同的发展阶段，既要以一定标准协调区域基本公共服务差距，又要在保障及尊重各自利益的基础上差别定位，以分步骤、分阶段的渐进协同方式逐步推进一体化发展。