前言

生活垃圾分类是习近平总书记十分关心的“关键小事”。普遍推行垃圾分类制度，关系居民生活环境改善，关系生活垃圾能否实现减量化、资源化、无害化处理，是社会文明水平的一个重要体现。在中国，要实现垃圾分类减量工作行稳致远，需要以合适的管理制度为基础，通过引入有效的政策工具组合，促进居民源头分类减量习惯的普遍养成。在这个过程中，实现中国城市生活垃圾分类减量治理的现代化，对于缓解垃圾无害化处理压力、降低垃圾处理总成本、引领全社会绿色低碳消费转型具有重要现实意义。当前，中国城市生活垃圾的末端处理面临较大经济压力，分类减量诉求日益迫切，基于垃圾处理社会总成本最小化原则，聚焦面向垃圾产生源头的分类减量治理能力和治理效能提升，既因具有较强的现实紧迫性而至关重要，同时也由于存在较大难度而任重道远。

本书从经济学和公共政策视角，围绕建立促进生活垃圾分类减量治理长效机制展开了深入的理论和经验分析，结合生活垃圾管理新政策和新动态系统性地提出了完善中国城市生活垃圾分类减量治理的改革思路，旨在为城市生活垃圾分类减量治理的升级提供理论和经验支撑。本书基于计划行为理论、环境经济政策工具理论和生活垃圾减量化经济学，提出引入有效的经济激励手段是构建生活垃圾分类减量治理长效机制的核心内容。在此基础上，本书基于中国地级以上城市的文本分析和面板数据分析，探讨了中国垃圾收费政策的动态演变、改革趋势以及不同收费方式的征收效率及其决定因素。而后，本书以北京市为案例，基于丰富的实地调研座谈和实地政策实验数据，采用离散选择模型等定量方法，从居民生活垃圾分类意愿与行为的偏差及其决定因素、支付意愿、计量收费接受度等多维视角较深入地探讨了生活垃圾收费从传统定额收费模式向计量收费模式升级的政策基础和潜在挑战。接着，介绍了北京市居民社区生活垃圾计量收费试点方案，对试点取得的成效进行了总结，并基于试点设计了北京市生活垃圾计量收费管理体制。最后，本书对生活垃圾分类减量治理长效机制建设提出了全局性、分层次、具有实践参考价值的系列改进建议。

本书共分为十一章，第一章为“导论”，介绍研究背景与意义、研究框架、主要内容、学术贡献及政策影响。第二章介绍生活垃圾分类减量治理理论。第三章介绍中国城市生活垃圾分类减量治理实践。第四至七章以北京市为案例进行实践分析与探讨，分别为第四章“北京市生活垃圾分类管理实践及其成效”，第五章“北京市居民生活垃圾分类意愿与行为的偏差及其决定因素”，第六章“北京市居民生活垃圾收费现状与支付意愿分析”，第七章“北京市居民生活垃圾计量收费接受度及其影响因素”。第八至十章介绍北京市计量收费政策探索与设计，分别为第八章“北京市居民生活垃圾计量收费试点流程与方案”，第九章“北京市居民生活垃圾计量收费试点的主要发现”，第十章“基于试点的北京市生活垃圾计量收费管理制度设计”。第十一章分析提出了北京市生活垃圾分类与计量收费改革推进策略。

本书的出版和相关咨政报告得到中国人民大学首都发展与战略研究院的资助，感谢“首都高端智库”平台对本书的出版和在咨政建言方面给予的大力支持！本书的部分研究内容得到国家自然科学基金项目“基于社区实验的城市生活垃圾按量计费意愿调查、行为评价与模式优选研究”（编号：72103194）的资助，在此深表感谢！在实地调研和政策试点中，衷心感谢北京市城管部门在选择试点小区、协调相关部门、整合各方资源等方面给予的重视和宝贵支持，感谢积极参与或协助社区计量收费试点的其他相关市级职能部门、区和街道有关工作人员、社区居委会、物业企业、社区居民等的积极参与和热情投入。感谢中国人民大学2021年“环境治理创新人才成长支持计划”的同学们，他们不辞辛苦参与了部分调研和问卷调查，克服困难认真负责地完成了政策试点相关工作。感谢蒋艺璇、王军霞、魏夕凯、秦露、段树琪等通过相关论文的合作对本书有关章节做出的贡献。

本书成稿过程中，围绕生活垃圾分类意愿与行为偏差、垃圾减量化与计量收费经济学分析、计量收费定价思路与实施条件、计量收费接受度及其决定因素、垃圾收费管理制度设计等主题撰写了学术论文。已发表的论文包括：（1）《城市生活垃圾减量化与计量收费经济学探析》（2014年发表于《理论月刊》）；（2）《城市生活垃圾计量收费实施依据和定价思路》（2014年发表于《干旱区资源与环境》）；（3）《农村生活垃圾分类治理的奖惩激励机制——基于复杂网络演化博弈模型》（2022年发表于《中国环境科学》）；（4）“Domestic Waste Classification Behavior and Its Deviation from Willingness: Evidence from a Random Household Survey in Beijing”（2022年发表于 International Journal of Environmental Research and Public Health ）；（5）《城市生活垃圾计量收费管理制度设计》（2023年发表于《科学发展》）；（6）《城市生活垃圾收费的全球模式与中国收费方式探析》（2023年发表于《环境保护科学》）；（7）“Public Acceptability and Its Determinants of Unit Pricing for Municipal Solid Waste Disposal: Evidence from a Household Survey in Beijing”（2023年发表于 Journal of Environmental Management ）。

本书的政策建议基于8篇咨政报告整合而成，内容涵盖生活垃圾分类减量治理长效机制建设、社区生活垃圾计量收费、非居民厨余垃圾计量收费、垃圾分类政策工具的选择、垃圾处理费性质改革等主题。咨政报告报送有关领导和职能部门后，获得省部级以上领导肯定性批示7人次，其中2人次获得中央领导重要批示，多篇政策建议得到北京市有关部门的重视和采纳，并产生了较大的政策影响。包括：推动非居民厨余垃圾计量收费、大件垃圾收费等政策的制定和落地实施；促进将“启动非居民其他垃圾计量收费管理、完善社区可回收物体系”列入2023年北京市政府工作报告和《北京市“十四五”时期环境卫生事业发展规划》，并作为主管部门2023年度重点工作；成功组织实施社区生活垃圾计量收费试点，探索形成了通过经济激励手段构建居民生活垃圾分类减量治理长效机制的实践经验。

本书从经济学和公共政策视角，对我国城市生活垃圾分类减量治理长效机制进行了理论和经验分析，并以北京市为案例围绕垃圾分类减量治理和计量收费实践进行了实地试验、理论探讨和定量研究，对从事或关注生活垃圾分类减量治理的科学技术人员、高校学生、政府管理人员、企业管理人员、社会公众等均具有一定参考价值。

尽管在撰写过程中，力求资料丰富、数据翔实、论证严谨，但由于本书中不少内容具有探索性质，限于作者能力，难免存在疏漏，不足之处恳请读者批评指正。

马本
2024年2月于中国人民大学