前言

改革开放以来，在党和国家的领导和全国人民的共同努力下，我国乡村面貌发生了极大的变化，“三农”问题逐步得以解决。2020 年我国脱贫攻坚战取得全面胜利，消除了绝对贫困，但乡村地区发展不平衡不充分的问题仍然存在。乡村振兴战略，是在巩固脱贫攻坚成果的基础上继续推进农业农村现代化的一项重要举措，是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求对农村地区进行的全面建设。

现阶段我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，乡村振兴战略对于促进共同富裕和民族发展意义重大，是应变局、开新局的关键举措。四川攀西民族地区作为我国西南多民族地区，在打赢脱贫攻坚战后，已将乡村振兴作为区域经济社会未来发展的战略目标。全面推进攀西民族地区乡村振兴，是深入实施四川“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署的重要组成部分，对于树立民族地区共同富裕新标杆，铸牢中华民族共同体意识新典范，全面建设社会主义现代化攀西新篇章具有重要现实意义。

《国家乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》明确提出强化乡村振兴人才支撑，“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手”。党的二十大报告也指出，“人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”“十四五”发展时期，各地将推进乡村人才振兴作为一项重要举措，习近平总书记提出要“做好新时代人才工作”“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑”“打造一支强大的乡村振兴人才队伍”。为盘活乡村自我发展能力，夯实乡村人才储备，中央出台了一系列推进农业农村发展的方针政策，为各地区乡村人才振兴和“第一资源”建设提供了方向指引，我国乡村人才队伍建设出现喜人变化——人才规模不断扩大，人才结构逐步改善，人才素质普遍提升，为我国实现乡村振兴和农业农村现代化提供了坚实的人力资源保障。

我们开展四川攀西民族地区人才振兴战略研究，旨在学习借鉴先进经验，结合本地区乡村振兴进程中的人才需求、人才政策、人才建设模式探索等实际情况，围绕“人才是乡村振兴的第一资源”“四川攀西民族地区人才建设现状”“抓实第一资源对乡村振兴的重要作用”三个核心问题开展研究，探索构建四川攀西民族地区乡村人才振兴的理论体系、实践机制和多维路径，为民族地区乡村振兴提供可复制、可借鉴、可推广的人才振兴范式，推动民族地区经济社会更好发展。

本书注重理论与实践相结合。一方面，理论是实践的先导。整体性治理理论、人力资本理论、胜任素质理论、推拉理论、场域理论等为人才振兴理论研究和制度落实奠定了理论基础。在全面推进乡村振兴的社会背景下，有关乡村人才振兴的理论研究成果不断丰富，研究视角越来越多样，已有文献资料能够为乡村人才振兴研究提供重要支撑。另一方面，实践是理论创新的现实基础。从全国范围来看，虽然我国乡村人才队伍的建设已经取得一定的成效，但与实现乡村振兴与农业现代化的总体需求之间仍存在较大差距。伴随各项政策和措施的出台，各地积极探索乡村振兴的新举措、新模式、新机制，已有了不少的成功经验，可为其他地区乡村人才振兴提供有益参考。除了汲取本土经验以外，分析国外乡村人才振兴的典型案例及特征，也能够为我们开发乡村人力资本，将人力资本转化为乡村发展动力提供有益启示。

本书注重普遍性与特殊性相结合。人才是乡村振兴的驱动要素。从乡村人才的类别来看，攀西民族地区乡村人才需求除了全国乡村“五类人才”共性以外，还对少数民族党政人才、农业经营管理人才、农业农村科技人才、新型职业农民、骨干教师、医护人才、旅游管理人才、文化艺术人才、电商人才等有特殊需求。从人才振兴措施方面来看，各地普遍通过丰富发展要素内涵、提高资源配置效率、开展技术推广转化、创新优化人才培养模式等途径为乡村发展提供驱动力。攀西民族地区在此基础上实施“村有专家、社有骨干、户有能人”乡土人才递进培养计划，以及“一村一品”“一村一业”等人才计划，激发人才潜力，乡村人才队伍建设取得一定成效。从人才开发方面来看，除常规开发外，结合调研数据分析四川攀西民族地区乡村振兴中人才支撑存在的主要问题，明确人才振兴开发实施主、客体类别及人才培养模式，构建起全面培养、分类施策、“引育留用”相结合，具有可操作性的人才振兴体系，为民族地区乡村振兴提供全方位保障。

本书注重一般性和典型性相结合。结合四川攀西民族地区人才政策以及实践探索情况，为促进本地区创新人才发挥持续作用，本书提出构建“培育、引进、使用、集聚”“四位一体”的、有益于人才集聚的人才振兴长效机制，贯穿乡村人才培养与使用的全过程，实现人才“引得进来”“沉得下去”“留得下来”。攀西民族地区冕宁县建设村的“引路人”、德昌县招来“归来燕”育出“田秀才”、仁和区红旗村社会力量服务的开展、米易县攀莲镇新乡贤队伍建设等乡村人才振兴等典型案例，为民族地区乡村人才资源建设提供了良好示范。

当然，乡村人才资源的引进、培养要因地制宜，根据各地区发展实际，坚持从乡村产业发展需求出发，有针对性、差异化地制定人才政策措施，为人才发展赋能。在理论分析和实际调研的基础上，本书提出涵盖宏观、中观、微观三个维度的乡村人才振兴对策，从方向上、方法上以及具体的策略上进行归纳和总结，旨在为人才开发实践开展提供多角度、立体化借鉴。

本书主要是由攀枝花学院张勤副研究员、李玲副教授、付丽萍副编审等主编。张勤副研究员负责撰写第一、二、四章，付丽萍副编审负责撰写第三章，曹利华教授负责撰写第七章，王欢教授负责撰写第五、六章，李玲副教授负责撰写第八章。全书由张勤副研究员完成统稿。此外，在撰写过程中，攀枝花学院张旭辉教授给予了大力支持并提出许多宝贵的修改意见，在此向其致以最诚挚的感谢！同时，本书借鉴和吸纳了已有的一些相关研究成果，在此对有关作者表示衷心感谢！另外，西南财经大学出版社为本书的顺利出版付出了大量辛勤劳动，在此表示衷心感谢！

本书尝试对四川攀西民族地区人才振兴进行初步探索，难免存在疏漏与不足之处，恳请读者和同行批评指正。

张勤
2023 年 10 月
于攀枝花学院静明湖