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从广义上讲，食品从生产领域进入流通领域，在到达用户之前，买卖食品的任何人都是食品经营者，其中包括制造者、批发商、进口商和零售商等；从狭义上讲，食品经营者是将食品卖给用户或消费者的人，通常是指零售商。
《食品安全法》将食品销售归类于食品经营。《食品安全法》规定的食品经营者为广义层面的食品经营者。食品销售者即为食品经营者。食品经营者是食品的直接经营者，其经营的对象为食品。本章对食品经营的研究也仅限于该法规定的食品销售，餐饮服务不在研究之列。
1.食品经营的领域
食品流通具体包括食品的采购、贮存、运输、销售（批发和零售）等一系列环节。食品流通领域相应地涵盖了食品的采购、贮存、运输、销售等领域。《粮食流通管理条例》第八条规定，粮食经营者是指从事粮食收购、销售、贮存、运输、加工、进出口等经营活动的自然人、法人和非法人组织。
2.食品经营的场所
《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二条规定，食用农产品市场销售是指通过食用农产品集中交易市场（简称“集中交易市场”）、商场、超市、便利店等固定场所销售食用农产品的活动，不包括食用农产品收购行为。可见，食用农产品市场销售的场所涵盖集中交易市场、商场、超市、便利店等固定场所，这些场所也是食品经营者从事食品经营的主要场所。