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根据国家经济政策与相关法规，提炼归纳国内外案例，国合华夏城市规划研究院（简称“国合院”）独创“345”规划编制模型，广泛用于国家部委、各级政府“十五五”规划、专项规划、乡村振兴战略等编制与实施的指导工具。具体模型如图 3-1所示。
图 3-1 国合院独创“345”“十五五”规划模型
按照图 3-1 所示的“345”“十五五”规划模型，国家部委、各级政府在组织编制“十五五”规划时，应成立规划编制工作组和研究团队，研究规划思路，推进实施计划，重点以“345”规划模型为方法论和评价规划报告质量的标准，梳理和明确三个导向（3 个清单）、研究和把握四个维度（4 个标准）、对标和体现 5 个特性（5大要求）。
1.全面梳理和明确三大导向（3 个清单）
系统分析和认真研究“十五五”规划目标是什么（目标清单）、人民群众、当地政府、企业等的需求是什么（需求清单）、当前存在的问题和“十五五”规划时期主要解决的问题是什么（问题清单），可以把问题导向、需求导向和目标导向以“3 个清单”的形式，列表归纳，并反复讨论和定稿，据此作为“十五五”规划编制的主线和行动指南。
2.研究和把握四个维度（4 个标准）
针对特定“十五五”规划课题，对标对表国际国内行业案例、国家政策和上位规划等，进行研究对象的“高度”界定；参考以往规划和上级工作部署，结合经济与社会实际，进行“宽度”分析和报告目录推敲，确定报告目录，并在初稿阶段进行文稿对照，看是否达到报告要求的宽度，是否覆盖了主要的领域和内容等；从较高的标准和专业性角度进行报告目录、报告初稿的“深度”评价，评估报告目录或者已经成文的规划报告是否具有较深的观点或措施，是否达到了较高的政策水平和实施能力等。统筹规划目录和报告全文，分析和论证是否具有特色，是否发挥了区域优势，是否体现了上位规划或本级党委及政府的核心思想及实践设想，有无自己的亮点和特色等（“亮度”）。通过“四个维度”的对标和自我测评、专家评价，可以有效地发现规划思路或报告的缺陷，精准提高规划质量和改进重要的环节。
3.对标和体现 5 个特性（5 大要求）
关于“十五五”规划编制质量和评价衡量标准，国家和有关部委至今没有一套严谨、科学、量化的考核评估办法。国合院总结自身规划实践和案例，提出了“345”模型，特别强调“五个特性”的评价标准和基本要求。在“十五五”规划模型选择、目录设计、报告撰写和文稿优化过程中，要有系统性，避免思路和报告内容的偏差；要有前瞻性，既体现当前趋势与发展规律，发展思路和指标又要有前瞻性、先进性；规划目录和各项工作内容繁杂，要分层阐述，并且相互呼应，具有层次性；“十五五”规划作为综合性的五年规划报告，文字风格、语言表述和报告格式等有一定的要求和模式，体现了规范性；“十五五”规划是立足国家、城市和地方经济与社会实际，具体工程和行动计划由各单位组织实施，其资源条件和实施保障具有局限性和阶段性，同时必须可行和接地气，体现操作性和可行性。
使用国合院独创的“345”规划模型，可以高质量地进行规划思路设计、规划目录确定、规划层级分析、规划文稿撰写、规划报告评价、规划体系优化等，进而形成前瞻、系统、清晰、规范和实操的规划报告，提高服务地方经济与社会发展，促进经济转型提升、推动改革开放的综合能力与战略预判作用。
战略规划是国家和地方进行经济定位、制定发展策略、推动经济与社会高质量发展的重要手段和工具。“十五五”规划是我国和各地区实现 2026 年到 2030 年各项战略目标的重要指南和行动路线图。
编制国家、地方和园区“十五五”规划，可以采用如图 3-2 所示的“十五五”规划战略地图，重点解答和阐述“为什么”“是什么”“做什么”这三个战略性规划命题。
图 3-2 国合院“十五五”规划战略地图
如何运用图 3-2 进行三个规划命题的系统研究与阐述？
（1）“为什么？”。使用“十五五”规划战略地图，研究国际形势和宏观环境，结合国家或区域产业基础、资源优势和特殊条件，分析和确立“为什么”的战略命题，为确定发展愿景、历史使命、规划目标和产业布局等提供科学的决策依据。
（2）“是什么？”。基于宏观形势和微观要素的综合分析，进行规划重大观点的判断，确定五年战略目标、指标体系、空间布局与实施步骤等，为制定未来五年主要任务、产业项目、资源分配、主要任务、重大工程等提出判断与决策的重要参考。
（3）“做什么？”。基于宏观环境、发展基础和目标任务，结合发展趋势和要求，制定未来五年工作任务、生态布局、产业路径、科技创新、品牌战略、乡村振兴、人才机制、金融创新、改革开放、公共服务以及组织体系、考核激励等，确立“十五五”规划实施与评价的保障体系。
围绕“为什么”“是什么”“做什么”三大战略性命题，进行前期调研、行业研究、规划目录敲定、文稿撰写、观点论证以及报告修订，提交有关部门审核，并按照审批发布程序审核、颁布与实施。
地方政府、园区编制“十五五”规划，首先要通过招投标程序，确定并委托专业机构，签订规划编制委托合同。受托专业智库根据规划要求，组建规划编制课题组，制订规划编制计划，确认调研提纲和访谈计划，组织现场调研与访谈，并遵循“十五五”规划编制的“五步法”步骤（见图 3-3）。
图 3-3 规划编制“五步法”基本流程
1.规划背景
（1）成立规划编制团队。按照“十五五”规划编制要求，组建规划编制研究团队。重点邀请宏观政策、产业规划、金融信用、乡村振兴、科技研发、社会治理、康养医疗等领域的专家与研究人员参加。
（2）制订编制计划并推进实施。与委托单位协商，确立调研计划和时间安排，组织规划调研组，按照调研计划和规划程序，有计划地搜集、整理和分析国家政策、市场布局、地方政府提供的规划文本、地域性文件、年度报告、经济数据、统计报表等。
（3）组织调研访谈。组织各种现场与非现场座谈，与专家交流，开展现场调研，进行城市、园区、企业或居民走访，发放调研问卷，开展网上调研等，进行特定城市、产业园的经济基础、产业现状等非现场和现场研究。
在本步骤，可采用国合院独创的“345”规划模型、战略地图、历史比较法、标杆分析法、比较优势法、PEST（企业外部环境分析）等分析工具，研究并撰写“十五五”规划编制背景、外部环境等分析报告或者现状诊断报告，提交规划委托单位研讨论证，为下一步规划编制与规划文稿修订提供科学的分析依据。
2.发展基础
分析研究对象经济、社会发展现状，以及主导产业、企业、市场、社会民生等现状与趋势，分析研究对象的资源、禀赋与能力，研究重点行业或产业链现状，对比标杆单位的典型做法，提炼存在的问题与挑战，寻找市场机遇与自身优势等。“十五五”规划基期时间是 2025 年（“十四五”规划末期），报告期是 2026—2030 年。
本步骤规划研究采用区位法、案例分析、标杆研究、比较优势理论、差距分析、战略地图等分析工具。
3.规划目标与重点产业
本步骤主要进行“十五五”规划研究对象的产业定位、指标任务、产业链以及管理目标、科技目标、人力目标、土地资源、交通条件、资金资源等重点目标确定，对特定园区和重点产业进行定位等。
本步骤主要采用层次分析法、增长极理论、能力匹配模型、钻石模型等。
4.空间规划与重点工程
本步骤研究确立“十五五”规划的空间布局、重点工程、重点任务、实施步骤和区域分布等。通过规划编制和内部讨论，确定规划研究对象的规划实施路线图和工作重点等。
本步骤主要采用系统工程、比较优势、增长极理论等理论模型与研究工具。
5.规划保障
本步骤主要确定“十五五”规划实施的保证措施及政策措施等，主要包括政策、组织、财务、土地、交通、金融、人才、激励、服务平台等。
本步骤分析工具主要有PDCA、标杆分析、系统工程法、差距分析法等。
1 .“十五五”规划各类报告流程
“十五五”规划全称“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”，主要包括：
一是政府部门组织一系列“十五五”规划前期战略研究，包括农业、工业、智造业、水利、环保、交通等领域的战略研究报告，为编制各专项规划以及“十五五”规划提供研究依据。可委托外部专业智库撰写，联合讨论并推进实施；也可以自行组织部门业务骨干人员调研和形成战略研究报告。
二是编制某地“国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议”，确定“十五五”规划的总体思路，作为各级人大、党委、政府编制和审核某市“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”的决策依据。可以委托专业智库撰写，联合讨论并推进实施；也可以自行组织部门业务骨干调研和形成战略报告。
三是编制某地“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”草案，进行特定城市、园区“十五五”规划草案编制，并提交有关政府部门审议。
四是修订完善“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”并通过各级人大会议审议，对外发布某市“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”。一般做法是，筛选或委托专业智库进行调研并组织撰写，联合论证并定稿，最后由当地人民代表大会审议通过。
2 .“十五五”规划纲要编制流程
“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”作为国家、地方五年经济与社会发展的主体报告，在国家和地方经济与社会发展中具有不可替代的价值。各级经济和社会发展规划（包括“十五五”规划、“十五五”专项规划）的编制背景、编制依据、规划原则、规划内容、具体要求各不相同。一般遵循如下的编制、评审与颁布程序：
（1）进行规划立项。贯彻执行上级政策和战略部署，结合本地区、本单位经济和社会实际，在不同发展阶段，履行特定审批程序，确立“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”等各类规划编制任务，进行规划编制机构和人员筛选，进行规划立项。
（2）组织编制团队。规划涉及的部门不是单一领域，参与主体也尽量吸收各相关专业专家参加。在进行规划编制与审核时，应由多个部门专家组成，并且履行法定程序。
（3）搜集相关资料。根据规划主体的要求进行，制订调研和资料搜集计划，分工到人，列出时间表，系统搜集有关社会和经济方面的资料，访谈行业专家和部委领导、上级主管部门等。
（4）评估原有规划。进行规划调整的原因有：以往规划可能到期，需要重新制定发展规划；以往规划在实施中出现某些问题，需要进行问题解决和规划修编；以往规划在执行中遇到外界环境变化，需要重新调整规划。
（5）撰写规划初稿。这是“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”编制工作的核心。正式规划编制不可能在一个环节就完成，需要经过讨论和专家论证、审核与修订，经过特定的审批程序，予以确定并发布。
（6）规划相互衔接。以“十五五”规划前期战略研究、各类已有专项规划等政策文件与先期开展的基础调研报告等为基础，研究国家政策和区域政策，研究全球、国家经济形势和发展趋势，做好各类专项规划与“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”总体规划的衔接，重点分析“十五五”规划与国家政策、法律是否一致，“十五五”规划确立的目标任务和实施路径在专项规划中是否落实和细化；专项规划在指导思想、发展目标、具体任务、政策措施等方面是否符合总体规划的核心要求，规划内容是否体现了总体规划的方向；同时，分析本级规划是否与上一层级规划相衔接等。
（7）征求修改意见。将编制的“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”及专项规划在一定范围内，包括政府和利益相关方等，采取一定的论证模式，组织专家等进行研讨，吸收各方意见，予以修改、完善和优化。
（8）规划初次修改。根据各方意见和信息反馈，对规划初稿进行优化、修改和适度调整。
（9）规划评审论证。规划在送审之前需进行专家论证。可以委托同级规划咨询委员会论证，也可以由规划编制单位自行组织论证，由组织论证的单位提出论证报告。未经论证的规划不得报请批准并公布实施。
（10）报送审核审批。五年规划或专项规划等由规划编制单位提出规划草案，经本级发展改革委等职能机构审核后，由本级发展改革委会同编制单位上报本级人民政府批准。需要提交人大会议审议的，执行有关审批程序。经审核同意后，由各级政府或职能部门签发并颁布。
（11）规划对外发布。“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”等五年规划必须履行法定程序，专项规划由本级政府或授权的职能部门批准、发布。除法律、行政法规另有规定外，本级政府批准的专项规划由行政负责人签署命令并公布，本级人民政府有关部门批准的专项规划由部门领导人签署命令并公布。
（12）规划中期评估。五年规划或专项规划可以在规划实施的中期阶段组织评估，并将评估结果报同级人民政府或有关部门。
（13）规划修订与废止。经过中期评估或其他原因需要对原有规划进行修订或废止时，规划编制单位应提出规划修订或废止方案，按规划的程序报批和对外公布。
“十五五”规划编制方法主要有：
（1）定量与定性分析相结合的方法。在“十五五”规划编制过程中，对于发展现状的描述，必须定量分析各种缺陷和问题，在各类规划中对于问题和关键因素的系统研究，尽可能采用数量指标和进行规范分析。对各类规划的发展方向、规划目标、产业趋势和基本规律，必须有定量指标进行描述或测算。在政策建议方面，应研究有关形势与行业特征，提出针对性的建议或措施。在规划定位方面，应有定性描述和展望，定性描述需有清晰和科学的判断。
（2）自上而下与自下而上相结合的方法。各类规划在有关领域之内，应与上级、下级规划相衔接、相融合。如地市级规划既要和部委、本省有关规划衔接，也要征求下级、基层意见与建议，作为修改本级规划的重要依据和必要补充。
（3）理论分析与实证研究相结合的方法。在规划编制过程中，既需要一定的理论分析，还要有实证研究。规划编制必须以事实为依据，进行科学分析，针对基础的调查研究对各类规划需要解决的问题和方案进行佐证，必要时进行实际调查与专家访谈。
（4）理论模型和案例研究相结合的方法。在规划编制过程中，需要使用理论依据和分析模型，进行系统设计和规划编制。要系统研究国内某一行业、产业园或国内外先进地区或经典案例，分析其内在规律和发展特征，找出可持续发展的经验和核心特征，剖析存在的问题或可能的缺陷，为本规划编制或后期执行提供经验借鉴或者可能的实践预警。