产业园发展规划指各类产业园为了实现特定发展目标,根据已有总体布局和产业特征,结合产业园基础与发展潜力,研究制定未来几年发展目标、重点工程、主要任务、实施路径以及保障机制等,进而推动特定产业园的可持续发展。
笔者撰写出版的《产业园规划》阐述了我国产业园规划的一般格式与主要内容,提出了各省份、各地区、不同类别的产业园发展规划的报告格式略有不同。我们以笔者编制的《潍坊节能环保产业园中长期发展规划》《贵阳高新区低碳发展规划》《山东半岛蓝色经济区发展规划》《文登光伏产业园规划》《东营经济技术开发区总体发展战略》等案例为蓝本,归纳提炼了产业园规划报告的一般结构与范式:
(1)前言。该部分主要描述规划的战略意义、时代背景、核心思想、主要观点以及实践价值等。
(2)产业园区规划的背景。该部分主要包括产业园区规划的目的、意义以及产业园区发展的有利条件等。
(3)产业园区的发展定位。该部分主要包括产业园区的区位选择、功能定位、产业定位等。
(4)产业园区的规划布局。该部分主要包括产业园区用地布局、各功能区的建设规模与产业布局。
(5)产业园区的投资成本与收益估算。该部分主要包括产业园区总投资、分阶段投资、成本估算、产值、销售收入及销售税金估算和社会效益、生态效益评估。
(6)产业园区适应性评价指标体系。该部分主要包括目标适应性指标、经济适应性指标以及社会适应性指标等,可根据具体要求进行各类指标调整。
(7)产业园区招商引资方案。该部分主要包括产业园区产业布局、品牌推广策略、团队管理及运作模式、招商引资目标企业推介等。
(8)产业园保障机制。该部分主要包括产业园区组织体系、重大工程、责任分解、资源匹配、服务平台、风险管理以及对外合作等。
备注:各地政府委托的具体产业园区规划报告,应该结合当地实际和上位规划的总体要求,进行规划报告目录的修订和内容调整,没有必要强制要求完全一致。
控制性详细规划指以城市总体规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
编制城市控制性详细规划,应依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划,考虑相关专项规划的要求,对具体地块的土地利用和建设提出控制指标,作为建设主管部门(城乡规划主管部门)做出建设项目规划许可的依据。
编制城市修建性详细规划,应依据已经依法批准的控制性详细规划,对所在地块的建设提出具体的安排和设计。
按照国家有关法规(制度)的要求,控制性详细规划包括:确定规划范围内不同性质用地的界线,确定各类用地内适建、不适建或有条件地允许建设的建筑类型;确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求;提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则;根据交通需求分析,确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通及其他交通设施,规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高;根据规划建设容量,确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线,进行管线综合;确定地下空间开发利用的具体要求;制定相应的土地使用与建筑管理规定。
其中,控制性详细规划确定各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。