二、案例主体内容

背景和问题

一是安全隐患突出。 线路走廊上的桉树、毛竹等速生高秆植物生长速度惊人，极容易因清理不及时触碰电力线路，引发故障停电，给电网、人身和山火防控等带来严重的安全隐患。据不完全统计，“一廊一带”项目建成前，2015年国网龙岩供电公司10千伏线路因树碰导线造成线路故障停运共计1000余次，严重影响了线路的安全运行和供电质量，电力清洁能源运输难以保障。

二是经济利益冲突。 供电企业需要定期砍伐电力线路走廊下超高林木以保障电网安全稳定供电，而电力线路走廊下的毛竹、桉树等速生高秆植物是广大林农提高家庭经济收入的来源，是实现“无贫穷”目标的重要手段，且清理树障时政府相关文件明确的赔补标准与村民提出的要求偏差较大，导致青苗赔偿难以达成一致，无法推动后续工作开展。

三是生态环境破坏。 为提高毛竹产量，较多林农会使用速效氮肥和化学除草剂，导致林下生物多样性降低，土壤板结、劣化，水源涵养能力减弱。且毛竹是禾本科植物，属于浅土植被，根系不牢。因此，林下容易发生水土流失、塌方、生态单一性等问题，导致气候条件、生物多样性和生态环境都受到一定程度的破坏。

行动方案

横向联建，促成“一廊一带”工作联盟

围绕“一廊一带”项目建设，国网龙岩供电公司主动走访当地政府、林业部门、村委等利益相关方，推动“横向联建”，促成建立“一廊一带”电力线路走廊生物防火经济林带建设领导小组，统筹推进“一廊一带”工程，实现多方合作共赢。

分析现状，明确工作方向。 政府部门具有“衔接发展规划、落实相关政策、发展地方经济”的核心诉求和“威信力、规划统筹、政策支撑”的资源优势。林业部门具有“衔接林业规划、防止森林火灾、落实相关政策”的核心诉求及“专业行政、专项审批能、沟通协调”的资源优势。供电企业具有“保障线路安全、解决矛盾冲突、提高客户满意”的核心诉求及“线路设备维护、实施通道清理”的资源优势。林农及当地百姓具有“保障稳定供电、保障家庭收入、保障人身安全”的核心诉求及“协调沟通、宣传引导”的资源优势。厘清各方的权、责、利，握指成拳汇聚统筹力量，明确工作方向。

共建联创，形成三个合力。 国网龙岩供电公司通过与政府、林业部门签订共建协议、召开党建联席会、联合开展隐患排查整治等措施，实现工作链上各个单位相互推动、服务链上各类资源相互共享，形成党建合力。国网龙岩供电公司与林业部门成立电力走廊生物防火经济林带建设协调小组，明确各方职责，形成协调联动机制，将线路走廊规划与防火经济林带建设规划相结合，融入配电“三项重点”工作专业管理，形成制度合力。供电企业、政府部门积极通过主流媒体，大力宣传油茶、杨梅等低矮经济树种寿命长、适应性强、兼具防火作用的优势，进行经济对比分析，引导林农转变传统思想、种植观念和发展模式，形成宣传合力。

以点带面，推动“一廊一带”有效落地

2015年，基于山区地形特色和线路情况，国网龙岩供电公司制定“以点带面、点面结合、全面推广”的建设推广方式，努力推动“一廊一带”有效落地。

试点先行，验证可行性。 以国网龙岩新罗区供电公司10千伏村江I线为试点，建设全国首条电力“一廊一带”。在电力走廊保护区内种植油茶、杨梅等低矮防火经济树种，不仅可以有效解决因线树矛盾引发的频繁停电问题，还可以增加农民的收益，推动实现“无贫穷”，起到改善气候条件、保护生物多样性和生态环境的作用。

加强沟通，赋予政策性。 成立专项联络小组，每月定期主动与政府沟通，成功试点促成龙岩新罗区政府将10千伏村江I线“一廊一带”项目列入为民办实事工作项目，定为精准扶贫项目和新罗区“十三五”期间主要建设实施项目，由政府和供电企业共同出资建设。

样板引路，增强推广性。 充分发挥样板的引领作用，总结新罗区试点项目的优秀经验，推动“一廊一带”项目标准化，形成两种“一廊一带”合作实践模式。一种是“3＋N”效益最大化。其中“3”指政府、供电企业、林业部门，“N”指线路廊道下若干林地所有者。由政府、电力部门、林业部门及若干林地所有者共同参与，政府负责制订青苗赔偿方案并组织实施；电力部门负责配套投入防火经济林带建设一次性青苗补偿金，对廊道竹木进行修剪；林业部门负责做好造林设计、施工、验收及后期管护；林地所有者负责将林地用于上述建设运营，并享有经济树种收益。另一种是“2＋N”效率最优化。其中“2”指政府、供电企业，“N”指村线路廊道下若干林地所有者，针对无法满足林业部门关于生物防火带连续长度应大于1千米要求的线路走廊，则由政府、电力部门和若干林地所有者参与建设，快速形成实质性协议。

因地制宜，实现“一廊一带”合作共赢

2021年，国网龙岩供电公司选取长汀县河田镇为“一廊一带”项目深化点，深化“政府主导、电网主动、多方参与”共建工作机制，建设“防火林带+经济作物林带+观赏性林带”的综合性多彩碳汇示范林，构建电网建设、运行与水土保持、生态保护工作新格局。

构建一个联动机制。 建立与政府部门的常态沟通渠道。促成长汀县政府在推动电网建设征地、青苗赔偿等专项工作上，减少审批程序，形成绿色通道。推动林业局组成专项工作团队，定制《“长汀县河田多彩电力廊道绿化项目”作业设计书》。推动地方水保中心主动参与，为廊道下所栽种植被的后期抚育出谋划策。组建工程专项柔性团队，建立工作群，直接沟通、单线对接，保障各方责任落实有支撑。

形成一组推广方法。 在电网施工全过程创新工作方法。在电网规划阶段，采用V形绝缘子串、导线垂直排列等技术创新手段，压缩线路走廊的宽度。在电网设计阶段，基于地方发展和乡镇规划要求，合理调整线路走廊，减少树木砍伐及基本农田占用。在电网施工阶段，减少降基工程量，保持原状土开挖，减少地表破坏。在工程验收阶段，联合村民、村委会开展过程突击验收，将施工随意堆土弃土、填方挖方、堆放材料等破坏生态环境行为纳入施工质量监督。

总结一套管理经验。 总结“绿色电网施工”管理经验，推广绿色施工新理念。①“指导书”固化施工流程。严格遵循“先拦后弃、先围后挖、先护后扰”模式，编制绿色施工“三字经”口袋书、环境保护告知书，固化现场施工管理模式。②“现场课”助力绿色养护。邀请地方水保局专家现场培训绿色养护技术，在电网建设施工无法避免的情况下，有针对性地实施植被恢复补救措施。③“三色带”提升林带价值。充分利用低矮中幼龄灌木树种“保水、保土”作用，种植映山红（红）、黄金枸骨（金）、栀子花（绿）三色树种，有效形成地表植被根系，提升电网建设过程中“复绿”速度，有效阻断原松竹林带来的松材线虫，提升“碳汇”能力。④“网红点”带动旅游经济。通过与林农合作种植栀子花等色彩多样、经济价值高的作物，探索了一条“一名林农总体承包、多户共享经济收益”的合作模式，提升林农收入，打造“网红打卡点”，带动乡村旅游经济，助力实现“无贫穷”目标。

多重价值

降低安全隐患，提升供电水平。 “一廊一带”项目减少了因线树矛盾引起的故障停电。据统计，已完成“一廊一带”建设的线路未发生一起因树碰到线引起的线路故障跳闸，未发生一起因安全距离不足导致的林农触电事件，有效提升了农村地区优质服务水平，有力保障了电力清洁能源的运输，使电网安全可靠供电能力大幅提升。

提高经济效益，实现多方共赢。 “一廊一带”项目有效减少了每年都要实施的廊道高秆竹木的砍伐工作，每年节省通道运维人工费用1000元/千米，以及大量的青苗赔补费用。同时，通过精准宣传，引导林农选择种植经济作物，帮助林农实现每亩增收约800元，并有效解决了贫困户就业岗位问题，助力实现“无贫穷”目标，推动乡村振兴。

维护生态环境，促进绿色发展。 通过“一廊一带”项目建设，有效减少了“退竹还林”政策实施的阻力，有力防范了山林火灾的发生，极大改善了因大面积种植毛竹等速生高秆植物带来的生态单一、水土流失等问题，保护了当地的生物多样性和生态环境，改善了气候条件，助力“双碳”目标的落实。截至2022年12月，福建省共建设“一廊一带”线路111条，共计182.829千米，种植总面积4770.945亩。其中，龙岩地区（含7个县区）共建成57条，林带建设总长115.641千米、种植总面积2632.39亩。

各方评价

龙岩市江山镇党委书记杨山： 我们借助这个项目同步推进精准扶贫和退竹还林工作，发展江山镇观光旅游产业，既能增加村民收入，还能减少实施退竹还林的阻力。

龙岩市江山镇村美村支部书记傅南山： 把“一廊一带”用在精准扶贫上，提升了贫困林农的“造血”能力。难就业问题是脱贫工作的难点，傅有保（“一廊一带”项目参与者）长期聘请贫困户、残疾人，给他们提供就业岗位，让他们生活有了保障！

龙岩市江山镇林农傅有保： 以前，每年都要和供电员工商讨清理竹子的事，村里也好几次因为竹木触碰电力线路引发停电。现在供电企业有了更好的解决办法，我愿意试一试。我在原来的廊道基础上继续拓宽，种了油茶、脐橙，在果林周围还种了40株樱花树，开花时可以吸引一些游客来赏花、采摘。

龙岩市龙门镇龙门村村民黄海维： 林业站义务帮忙指导种养，脐橙长势不错，2019年下半年就挂果了。我一年卖脐橙的钱就把三年的竹林收益赚回来了。

2018年，新华社客户端刊发《电力运行“线树矛盾”的“顽疾”如何破解》一文，“一廊一带”项目在《福建日报》《国家电网报》等媒体上广泛宣传。

2022年3月，人民日报海外版、新华社客户端、人民日报客户端相继报道了国网龙岩供电公司在长汀县河田镇罗地村建设全国首条多彩碳汇示范林（“红、绿、金”相间的线下走廊）的行动，积极履行输变电工程建设过程中人与自然和谐共生的社会责任。 LDZntdS3AGkTjLYCpUgBhU5q47eY6ERFwOJI7XcMiV6G1BiTeGp3x5hV6jTvJPib