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在碳达峰、碳中和背景下，新能源汽车产业快速发展。根据工信部统计，截至2022年6月底，全国新能源汽车保有量达1001万辆，突破千万辆大关。随着电动汽车的普及，充换电基础设施的建设水平成为影响其发展的重要因素。
针对新建小区，国家有关部门已出台相关规范明确建设要求及配建比例，但对于老旧小区，小区内停车位紧张，停车难问题与充电难问题并存，严重制约小区居民购买电动汽车的意愿和行为。一方面，老旧小区内普遍缺少固定车位或长期租赁车位，不具备申请安装个人充电桩用电的条件；另一方面，因为小区内停车位满足业主基本停车需求尚且存在困难，很难设置专用车位建设公共充电区域，即便经过多方协调在小区内安装了部分公用充电设施，也无法完全满足小区业主的充电需求，且受停车难问题的影响，极易发生油车占位引发业主矛盾的现象。
国网宁波供电公司选取老旧小区多、充电矛盾突出的中心城区江北作为试点区域，积极探索破解老旧小区“停”“充”两难问题的新路径。国网江北供电分公司作为项目实施单位，在多年研究试点的基础上探索出一条由外而内破解老旧小区充电难题的新路径：通过开展政企合作，拓展利用小区周边资源，将周边道路灯杆作为充电载体，在其基础上整合交流充电设施、5G基站、报警设施、广告显示屏等一系列设施，打造兼具停车、充电等功能的智慧路灯杆。在解决老旧小区“停”“充”两难的同时，携手各利益相关方共建新的商业模式，实现多方合作共赢，创造经济、社会、环境综合价值。
宁波天水家园南侧智慧路灯杆，绿色车位为充电专用泊车位
破解小区内部之困，拓展小区外部解决路径。 为了有效应对老旧小区内部停车资源不足导致的“停”“充”两难问题，国网江北供电分公司另辟蹊径，考虑将充电设施安装在小区外部道路两旁的泊车位上，拓展了小区的充电空间。同时，考虑到道路两边的路灯杆具备良好的改造条件，在灯杆上面密密麻麻装设了基站、广告屏、环境检测仪等多项装置，存在电源线私拉乱接情况，美观性和安全性上都存在不足。通过将路灯杆改装为具备充电功能的智慧灯杆，再将原有灯杆上所有公用设施集成在灯杆杆体，电源通过杆体内部实现连接，配合灯杆旁原本的道路泊位，既解决了老旧小区充电难的民生问题，又在原有基础上整合了城市资源，美化了城市道路。
集合政企多方之智，建立共建共享商业模式。 在江北区委、区政府的大力支持下，国网江北供电分公司与江北区综合行政执法局按照“优势互补、资源共享、合作共赢”的原则签署战略合作协议，成立项目管理专题小组。下属运营公司即国网（宁波）综合能源服务有限公司与宁波市江北区智慧城市公共设施运营管理有限公司就城市充电站建设运营签订项目合作协议，投资双方采用平等出资、利益共享、风险共担的方式开展项目建设，借助双方对公用配电设施的管理权、城市公共照明设施及道路公共泊位的管理权，最大限度地实现社会资源整合，有效降低项目合作成本，探索出一套行之有效的共建共享商业模式。
突破产品技术难点，因地制宜迭代创新产品。 在确保产品能够安全稳定运行的基础上，国网江北供电分公司通过充电桩报装数据分析及调研走访，筛选出充电难问题突出的天成家园作为试点小区，在不破坏灯杆本体结构的基础上利用抱箍方式将传统充电桩安装在灯杆的适宜位置，最大限度地实现了对城市公共空间的高效利用。
智慧路灯杆采用交流慢充，具备电缆自动回收功能
在项目初期，为提升充电效率，项目组为灯杆配置了60千瓦·大功率直流快速充电设施。但在实际运营过程中发现，对于老旧小区的居民来说，他们往往利用下班后到第二天上班前这段时间给汽车“补能”，充电速度对其而言并不是关键因素，并且大功率充电设施的充电电缆较粗、较重，给居民使用体验和后续安全运行带来了不利影响。项目组在吸取经验后，在第二个试点天水家园小区项目中将原有的快充设施替换为7千瓦·的交流慢充设备，投资成本下降了90%。同时，在原有基础上加装电缆自动回收装置及电缆回收触点，当车主完成充电后将自动触发电缆回收装置，若在回收过程中出现卡线，桩体将会发出警报提醒车主，显著提高了智慧充电灯杆运行的安全性。
完善项目运维体系，提升用户停车充电体验。 一是科学运维管理。该项目采用委托运营的方式将充电设施运维工作委托给专业运维公司，将合同金额与项目收益、单桩日均充电量、用户评价等多方因素挂钩，在提升运维单位积极性的同时有效降低后续运维成本。二是应用官方平台。通过将充电平台嵌入宁波市官方泊车系统，实现了停车、充电、结算功能一体化，避免了车主下载多个App，有效地提升了用户停车充电便捷的体验。同时，该系统实现了项目建设方收益的自动清分结算，大大提升项目结算管理效率。三是优化收费策略。为解决小区内外停车费的差异问题，增加了实现充电费用达到规定额度减免停车费功能，在吸引用户的同时也很好地化解了老旧小区内停车难的问题。
利用宁波城市官方泊车系统，实现停车、充电、结算功能一体化
切实解决小区充电难的“卡脖子”问题。 该项目为老旧小区车位紧张、产权车位少、报装难、私拉乱接等痛点问题提供了更高效的解决方式，并通过充电减免停车费、充值充电费用满减等优惠措施，将更多的电动汽车引流至小区周边道路泊位，在解决居民充电需求的同时也缓解了老旧小区内部停车难题。在试点项目小区，截至2022年7月，单月累计提供充电服务183次，近3月充电量持续上涨，每月增幅超200%。在对小区车主的调研中，超过80%的车主认为智慧灯杆有效缓解了他们的充电焦虑。
切实减少小区充电私拉乱接的现象。 老旧小区由于存在停车难、充电难的问题，经常出现电动汽车车主从家里、电表箱表后拉线至家楼下充电的情况，不仅影响小区环境的美观，而且存在严重的安全隐患。由于无法满足小区居民的充电需求，即使物业出面干涉，也无济于事。该项目通过拓展老旧小区停车充电位，可有效减少小区充电私拉乱接的现象。
有效提升城市公共资源利用效率。 一是有效整合公共设施资源，助力美丽城市建设。通过对小区周边道路泊位的路灯杆试点进行改造升级，建成集照明灯杆、充电设施、视频监控为一体的综合智慧灯杆，实现充电桩、路灯杆和其他公共设施的资源整合，提升了道路整洁度，同时避免了因多种设备电源线私拉乱接导致的安全风险。二是有效整合泊车位现有资源，拓展充电设施建设途径。通过利用现有道路泊车位设置充电桩，将部分车辆引流至小区外充电专用停车位上，大大缓解了小区内部停车位紧张问题，同时有效解决了建设公共充电点对场地资源要求较高的问题，实现对泊车位现有资源的有效整合和利用。
形成道路充电桩建设政企合作样板。 此次政企合作模式的创新，是政府部门聚焦市场化运营，鼓励和支持国有企业转型的重要举措，各方着力以市场需求为导向，切实解决老旧小区充电难的民生热点问题。通过充分发挥供电公司的电力专业优势和城管部门的城市道路运营管理优势，开拓形成了结合道路泊车位的智慧灯杆充电桩建设样板，为后续在其他老旧小区解决停车难、充电难问题提供了新思路和可复制的示范经验。同时，智慧路灯杆模式的推广性强，只需具备路灯杆、道路泊车位两大要素即可建设，场地资源丰富，限制条件较少，宁波市400余个老旧小区周边均具备建设条件。
项目实施小区业主： 一直想买一辆电动汽车，但咱们这种老小区每天下班都要抢车位，更别提抢充电车位了，现在在家门口就能充电，停车还有优惠，可以大胆买电动汽车了！
宁波市江北区政府： 这个项目为我们如何破解老小区的充电难问题提供了新思路，我们之后也会考虑鼓励相关单位复制这个方法在其他小区周边打造这样一条绿色智慧道路。
宁波市江北区智慧城市公共设施运营管理有限公司： 智慧路灯杆拓展了我们停车泊位的功能，我们通过后台的数据看到，这个项目投运后，很多电动汽车都从小区内被吸引了出来，这样既解决了咱们车位的闲置问题，又为周边居民提供了充电服务。
国网（宁波）综合能源服务有限公司： 这个项目从起始阶段就受到我们的特别关注，我们认为这是一个同时具备“小、实、新”特点的好项目，别看咱们这个项目投资小，产生的经济效益和社会效益可不小。