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二、案例主体内容

背景和问题

湖州市是我国内河水运发达地区和28个内河主要港口城市之一,境内航道密布,港口岸线资源丰富,传统水路运输发达,是交通运输部批准的全国首个,也是唯一一个创建内河水运转型发展示范区的地级市。

尽管岸电的社会和环境价值有目共睹,得到政府与学界的大力提倡,但受限于岸电一次性投资大、投资回收期长、部分船民仍依赖柴油发电机并对岸电使用效果、电价、充电效率存疑等各种因素,岸电在实际拓展推广中仍面临重重困境。其主要表现在以下六个方面。

一是市场化参与的积极性不高,投资回报率低,收回建设成本需要20年,且在政府层面缺乏政策优惠和财政补贴的情况下,建设投资方多为港口,社会资本大多处于观望状态,让岸电建设普遍缺乏市场原动力。

二是岸电设施覆盖率低且船民使用缺乏合理引导,导致部分船民仍依赖柴油发电机供应船上生活用电,能耗高,噪声、污染严重,与民众对美好舒适生活的向往及绿色生态发展方向相违背。

三是已建成的岸电设施简陋、实际使用效率低下,严重浪费资源,同时岸电设施长期暴露于自然露天环境,维护不当易造成设备损坏,影响使用体验。

四是岸电建设缺乏统一的技术标准、建设规范、收费标准和管理流程,从而影响岸电的使用效率和用户体验等。

五是相关方缺乏共识,在高成本、低回报的大背景下,港口码头、航运部门、船主船民、电网公司、岸电设备方等众多利益相关方在岸电电价、运营权责、投资组成等方面诉求不一,难以达成共识、形成合力。

六是岸电使用的绿色生态价值仅局限于岸上充电一个环节,无法向其他运输环节领域延伸,示范效应有限。此外,长兴县煤山、小浦地区共有4家水泥熟料生产企业,其产品在运输过程中过分依赖传统燃油车辆,带来环境污染、道路损毁、交通事故频发等诸多问题,一方面,公路运输易造成汽车尾气、扬尘污染,港口码头的燃油船舶会带来水污染和噪声污染;另一方面,传统运输方式加大了市政管理压力,车辆集中运输导致公路损毁严重,使交通事故发生率居高不下。

行动方案

理顺属地协调合作机制,实现全市水上服务区岸电全覆盖。 长兴县供电公司全面构建“政企联动”的属地岸电工作机制,推行“岸电建设政府主导”及“政策处理港口包干”等模式,使项目管理属地化协调机制得以发挥其强大动力,并于2017年建成湖州城东水上服务区等5个水上服务区岸电工程,实现了全市水上服务区岸电设施全覆盖。

组建岸电推广大小联盟,实现京杭大运河沿线岸电全覆盖。 在京杭大运河湖州段岸电全覆盖的基础上,长兴县供电公司促成建立由国网浙江省电力有限公司、浙江省各级政府、港航局、浙电节能公司四方组成的京杭运河浙江省内岸电推广小联盟,明确各方职责,聚焦推广合力。与江苏省、山东省、北京市、天津市等省市的公司进行京杭运河水系沿线绿色岸电工作对接,联合上下游单位,构建京杭运河岸电推广合作机制,2017年8月16日,5个省市的公司与南瑞集团六方签署成立京杭运河沿线岸电推广大联盟。岸电建设中的资金、技术、政策瓶颈被打破,构建了推动岸电发展的健康生态圈,实现了京杭大运河沿线岸电全覆盖。

工作人员正在指导船户用岸电桩充电

发挥社会企业的资本优势,实现企业方重要物流码头全覆盖。 长兴县供电公司为岸电设备制造商、港口企业搭建协作平台,推进电网公司与港口企业联合运营岸电,电网公司负责对岸电系统的投资建设,港口企业负责收取岸电服务费。实现湖州地区由企业投资建设的内河重要码头全覆盖,其中包括安吉上港集装箱码头、德清港码头、长兴南方物流码头,共计建成岸电桩285台。

明确岸电发展战略,达成顶层合作机制。 长兴县供电公司促成国家电网公司提出以京杭运河、东南沿海及长江内河为主体的“两纵一横”港口岸电发展战略,明确岸电发展目标。2017年9月25日,由交通运输部、国家能源局、国家电网公司联合主办的靠港船舶使用岸电现场推进会暨京杭运河岸电全覆盖启动仪式在湖州市举行,主办方联合签署《靠港船舶使用岸电战略合作框架协议》,重点在规划衔接、标准规范、运营机制、配套政策、优化服务、试点示范等方面开展合作,达成岸电顶层合作机制,面向全国推广湖州岸电建设经验。

航拍“全电物流”跨省水泥熟料输送带

推动政府出台首个岸电运营补贴政策。 由湖州市财政局对终端接电船户补贴50%,对岸电运营商补贴20%,湖州岸电价格降至全国最低,为大工业不分时电价的一半。

以电为媒连接水陆两端,“全电物流”延伸示范效应。 长兴县供电公司积极践行“两山”理念,在建成长兴南方物流码头岸电服务区的基础上继续延伸,联合各方建成35千米跨省水泥熟料电力输送带,推动安徽省广德市、浙江省长兴县各生产区的水泥熟料彻底告别原来的重型车辆公路外运方式,转变为通过全封闭纯电动输送带运到中转仓储区,再到物流码头并经水路外运的“水陆联运”新模式,成为全国首个实现“全电运输、全电仓储、全电装卸、全电泊船”的电能替代项目。推动岸电绿色示范效应由“岸上”延伸至“陆上”,推动环境保护与经济社会及企业发展相辅相成。相应地,也为同样注重“以电代油”的港口岸电建设继续争取到政府、投资方、民众的更多支持,营造良好的内外部舆论环境。

多重价值

彰显效益之美。 一是促进岸电运营提质增效,已在增加供电公司售电收入、节省岸电系统运维成本、降低船舶用能成本等方面累计产生经济效益4734万元。二是通过燃料费与岸电服务费之间的差价,船民每条船每年可减少投入成本近万元。

彰显生态之美。 在环境方面,基本消除了船舶靠泊期间有害气体的排放和噪声污染,实现“零排放、零油耗、零噪声”,有效改善了水上服务区及周边城区的环境质量。在社会方面,岸电的推广实现了价值链各方的互利共赢,为长江、沿海等其他各流域岸电的推广发挥了示范引领作用。

彰显生活之美。 通过岸电新技术推广应用及补贴政策引导,促进船舶生活设施电气化,空调、冰箱等生活电器配置率同比增长40%以上,使用率同比增长170%以上,提升了船民居住品质,让船民在外水上生活有了家的归属感。同时,船民通过燃料费与岸电服务费之间的差价,减少了运营成本。

促进参与方和合共赢。 政府通过产业升级,淘汰了小而散的落后码头,提升了港口配套服务品质与资源利用率。港口码头获得岸电服务费的利润,增加了港口码头的收入;节能公司等社会资本参与岸电替代,为自身发展占据了先机。

解决熟料运输的历史问题。 “水陆联运”模式根除了水泥熟料传统运输带来的空气、水质、噪声污染等顽疾,公路损毁、交通安全事故等问题的改善立竿见影。当地公路每天可减少3000辆汽车的通行量,每年可节约燃油2000余吨,降低二氧化碳161.15吨、碳氢化合物24.18吨、氮氧化物91.63吨、颗粒物11.45吨排放,相当于种植2026公顷的绿化林。此外,路段年均的公路基础设施维护、维修开支减少83万元,交通事故发生率降低约40%。

推动新型电力系统建设。 通过岸电建设技术和装备的应用,提升了港口岸电建设运营标准化、智能化、互联化水平;通过“以电代油”的水运交通领域电能替代,提升了电能在终端消费侧占比及清洁能源消纳能力;通过将船舶动力电池系统作为储能资源参与电网调峰调频,提高了电网需求侧响应及“源网荷储”友好互动能力,助推交通水运领域提前实现碳达峰、碳中和。

各方评价

时任湖州市市政府副秘书长、市生态文明办主任倪跃田: 供电公司积极构建“生态+电力”绿色发展模式,巩固“蓝天保卫战”成果,取得了众多阶段性成效,示范引领价值显著。

长兴太湖锚地避风港船舶主张凯: 这个岸电桩非常好用,手机扫码就能充电,免去了带充电卡的麻烦。只要通过手机App注册一个账号,整个湖州地区的岸电都能用,特别方便。从江苏省、上海市过来可以通过App查看湖州市岸电设施分布、使用情况,可按需调整航线、到港时间。

长兴吕山水上服务区负责人王佳杰: 我们服务区一年的船舶停靠量为1.8万艘,经过测算,改用岸电接入后一年能减少碳排放近2000吨。

长兴301省道煤山至小浦路段周边常住村民沈佳琪: 现在已经看不到运送水泥熟料大车的影子了,空气质量、交通状况和环境都有了极大改善,以前村子的绿水青山又回来了。 tJ6ETaj+ze5rF+nBcaoK3bPpxPxx5ogshkMAMce/4Kb6aTaV9l76w4W777GYhXFf

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