创建国家环境保护模范城市的思考

国家环境保护模范城市是我国环境保护的最高荣誉，是现阶段我国城市实施可持续发展战略的典范。大庆作为内陆、高寒、资源型城市，继张家港、大连、深圳等沿海城市以后，在全国地级以上城市中第16个、内陆城市中第1个进入国家环保模范城市行列。这是大庆发展历史上具有里程碑意义的一件大事。创模工作已告一段落，但留给我们很多值得思考和总结的问题。

回顾创模历程，我们有很多深刻的体会。大庆市是从1998年提出创建国家环保模范城市目标的，在3年的创建过程中，我们体会到：

一、搞好创模工作，必须全市上下紧密团结、通力合作，在行动上达到高度统一。在创建工作中，我们抓宣传，大讲环保模范城市，进行深入研究，形成了一系列重大决议；抓活动，每年都针对创模工作的重点和难点，赢得大企业的支持，调动各方面的力量抓创模；抓责任，把创模任务分解到各部门、各企业、各县区，落实到人头；抓督办，签订环保责任状，逐年兑现奖惩。通过以上措施，真正使市里几大班子、几大中直企业、各部门和全社会高度重视环境保护工作，环保工作成为最受重视、叫得最响的一项工作，由部门行为上升为市委、市政府和全社会的行为，齐抓共管的格局得以形成，形成了合力抓创模的局面。没有这一点，创模工作就无从谈起。

二、创模工作的实践，是大庆精神、铁人精神在新时期的又一次发扬光大。面对创模工作遇到的前所未有的困难、挑战和考验，在短短的3年时间里，我们把“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的铁人精神，把“大会战”和“三老四严”的大庆精神作为强大的精神动力，解放思想，克服困难，抢抓机遇，扎实工作，在整治市容环境脏、乱、差，大气、水等工业污染防治，城市绿化、美化等难点上，付出了艰苦的努力，取得了较大的突破，不仅收获了环境成果，也收获了宝贵的精神财富。

三、创模工作是我们自加压力，自觉实践“三个代表”要求的体现。提出创建国家环保模范城市，是市委、市政府站在可持续发展和为全市人民及子孙后代谋福利的高度，及时做出的重大决策，是在挑战环境，也是在挑战自我。原定4年时间，我们只用了3年就实现了创模目标。

四、开展创建活动，为推动环境面貌大幅度改善、加快地方经济发展提供了难得的机遇。回想几年的实践，我们深深地感到：没有创建，就没有城市环境面貌的巨变。正是因为开展了创建活动，我们通过集中财力、动员大企业出资、采取资产换置等办法，先后投资70多亿元，新上了400万平方米的集中供热工程，建成了东城区污水处理厂、垃圾处理厂、优质饮用水等37项环保工程，全面整治了各类污染企业。几年的努力，带来巨大的变化，大庆的城市环境质量明显提高了，环境质量各项指标均达到或超过国家标准，蓝天碧水，空气清新，市容环境更加优美，人与自然和谐的生态城市已有雏形。更重要的是，通过创模，扩大了大庆在国内外的知名度，展示了大庆良好的城市形象，优化了招商引资环境和经济发展环境，提高了人居质量，去年大庆市荣获中国人居环境范例奖。

展望环境保护工作的未来，我们肩负的任务仍然十分艰巨，要向更高目标迈进。环保模范城市，只是取得了加入生态环境较好城市的“入场券”，荣誉也是压力、鼓舞和鞭策。环境保护工作只有起点，没有终点。在今后的工作中，一是要始终把握可持续发展的主题。牢固树立保护环境就是保护生产力、破坏环境就是破坏生产力、改善环境就是发展生产力的思想，齐心协力，坚持不懈地致力于环保事业。二是要切实巩固创模工作成果。用动态的标准、更高的要求来巩固已取得的成果，通过加快环境基础设施建设、努力减少污染物的排放总量等措施，确保各项指标不下降。三是要向生态园林城市目标进军。我们提出，争取用10年时间，把主城区建成国家园林城市，用20年时间把市区建成国家园林城市，基本实现生态环境的彻底改善和良性循环，把大庆建设成为森林城市、草原城市、花园城市和湖泊环绕、最具特色、最好的生态、最适宜人居住的北方城市。重点是实施治水、种树、复草、净气四大工程。治水主要是通过治理和疏通市区内的100多个自然沼泽，改善其水质，新建污水处理厂，实现达标排放。种树主要是搞好“三北”防护林体系、城外防风林、城郊经济林、城内观赏林建设，5年内植树25万亩。复草主要是停止草原开发，新增草原面积55万公顷，基本治理草原“三化”问题。净气主要是抓好工业固体废物、汽车尾气、化学气体、采暖锅炉的治理。目前，生态园林城市建设已正式启动实施。四是大力实施发展环保产业，培育新的经济增长点。走活政府投入、企业投入、社会投入、招商引资，多元发展环保产业的路子，不断扩大环保产业在经济总量中的份额，使之成为市域经济健康发展的新支柱。五是要加大环保执法监察力度。认真贯彻落实环保法律法规，严格查处各种破坏环境的违法、违章行为，逐步走上靠法制保护环境的轨道。我们将通过不懈的努力，把大庆的明天建设得“天更蓝、水更清、地更绿、花更香、城更美”，真正实现可持续发展，加快建设高科技现代化城市进程。

（节选自2001年全国市长研究班论文选《市长谈城市》第22期） lODOtjMlJUrpEnJcmf1NOow85K3Vl7VoG9W3l31Vef6E8ZOQsEij/vBxtcBqFi0F