改革盐政

盐作为人们生活的必需品，关乎民生与社会安定。浙江沿海是清代产盐大区之一，所产海盐行销浙、苏、皖、赣四省，所征盐课是浙府的重要收入。政府为了增加税收，规定食盐不得私卖，而官盐价格却高达成本的三十倍，私盐便在如此情况下兴起。在上海，甚至出现官盐“片盐不销”的状况，但百姓不可能不吃盐，说明上海私盐甚为猖獗，危害极大。私盐的泛滥，不仅影响政府的财政收入，而且地方治安也受到影响。在浙江，李卫忠实地按照皇帝意愿行事，表现出独特的经济头脑。雍正四年，他兼署两浙盐政，积极整顿。其对浙江盐政整顿的措施如下：

第一是疏销官盐。浙省各州县由于具体情况的差别，盐引的销售量也各不相同，有超额完成任务的，有仅能完成任务的，有片引不销的。针对这种情况，李卫建议：“将少销不销之处，设法疏通移于多销地方。”深受雍正宠信的李卫不为成规所限，大胆采取措施，疏销盐引。据雍正六年正月李卫奏报：“今岁内已经掣毕四所两季共有五十七万七千九百余引，今之二年四季共掣过九十四万一千六百余道，较之定额七十一万三百二引之数，实多二十三万一千有奇。若今岁再能如此，则历来压下半年引目，不但趣出足数，且可透掣下午之盐课晌，虽不能明加盈余，而暗中已可多得钱粮数万矣。”为整理盐场，有给丁滩荡者，以丁入地计亩征收；无给丁滩荡者，暂令各丁如旧输纳。可见，李卫疏销盐引的措施是非常有效的。

第二是严行缉私。清代私盐是时时困扰统治者的一个大问题。总的说来，“其种类之多，规模之大，区域之广，为害之烈，第积历代盐弊渊薮”。而浙省地处沿海，盐场众多，不易管理，同时也由于官盐专卖，价格过高，百姓负担不起，及“场官微员功名之念轻，贪利之心重”，巡役兵丁“又皆微末下人，无身家顾惜，多将大伙（私枭）贿放，仅拿一二小贩塞责”。因此，浙省私盐问题十分突出。私盐的猖獗挤占了官盐的销路，进而影响国家的财政收入。私盐的盛行，使官盐滞销，从而影响了国课收入，这是封建统治者所无法容忍的事情。浙江省地方辽阔，其中有近场之处，私贩繁多，因此缉私成为浙江盐政的主要内容。浙江总督李卫发挥其捕盗之所长，大力缉私，亲自抽查过往盐船。李卫加强缉私队伍力量，重点打击具有强大组织的大盐枭。沈氏是著名的盐枭，其部下数百名，拥有大船数艘，经常击败官兵，走私气焰非常嚣张。李卫任用韩景琦，与沈氏斗法，终于将其擒拿。针对各官敷衍塞责，相互推诿的状况，设立道员专人专责缉拿私贩，对于治内盐务大案有审理权。

第三是改革盐政。灶户之所以将盐卖给私枭与场官收受贿赂、管理废弛有关。因此，提高场官地位，令其重名而忘利，用功名前程来约束他们的行为。政府对于场官赏罚分明，查明不称职者永不起用。李卫首先推广老少盐斤销售法，就是发给盐场附近的贫民火牌，在不用盐引，不需纳课的情况下，可以在附近地方自由出售盐斤，这样可以在一定程度上杜绝枭徒混冒。此外，他还发帑收盐。浙江商人由于资本有限，不可能将灶户所产盐斤全部买去。灶户有私盐，必将贪图高利而贩私，为了杜绝灶户贩私行为，李卫采取的办法就是发帑银收盐，有效地防止灶户贩私。为缉查贩运私盐，因“浙省私贩出没之所，海宁、海盐、平湖、桐乡为最”，李卫请求在私贩出没最频繁的通道——海宁县长安镇设立巡盐千总专司缉私，“海宁之长安镇乃其适中孔道请专设千总一、兵百，分巡隘口”（吴忠匡等《满汉名臣列传》汉名臣卷二十《李卫传》第1992页），严堵流入浙盐行销地苏、松、嘉、常四府的两淮私盐，尽力保障浙盐销路，并将湖州府同知移驻接近太湖的乌程县（今桐乡）乌镇，以防奸宄。台州、温州府产盐最多，场私也最多，李卫将盐户编入保甲，官府出资将所产盐尽数收买，再由商人认领引数，转销与城乡各地。并对例食浙盐的江南苏、松、常、镇四府，请令有关武官督饬将吏缉察水运私盐。李卫任用缉袅能手韩景奇，大量抓捕私枭。为了降低官盐价格，鼓励灶户并灶煎盐，在灶地上同样推行摊丁入亩的赋役改革。

雍正六年，两淮的私盐问题越来越凸显出来，在处理这一问题过程中，彰显了地方督抚在处理盐务问题中的重要性。雍正六年七月，浙江总督兼理两浙盐务事李卫与两江总督范时绎等商议，提出了整顿两淮盐务的七条禁令来打击私盐，其中陈述两淮之所以缉私困难的原因是：“两淮所辖隔省案件，惟恐呼应不灵，且长途解审，往反滋累”，“两淮地方辽阔，兼有长江之险，私枭易于盘踞”（《清世宗实录》卷71，雍正六年七月乙巳）。针对两淮纲盐所行口岸跨越数省问题，李卫请令湖广、江西、河南等各省驿盐道，竭力督缉，就近审理盐务案件，尽快完结。私盐问题单靠两淮巡盐御史是不能解决的，要靠地方督抚合力查办。

在李卫的治理整顿下，浙江盐政很快有了新气象。不少被拿获的私枭已改过自新“今已渐次在地方官兵处具呈情愿改业为官贩”，使原先引销塞滞的情况大为改观。出现了“食私盐者少，食官盐者多”的局面。至雍正九年，每年除正额七十余万引都能畅销外，还可“多销引目二三十万不等”，而且过去片引不销的义乌、浦江等县，也都通商设店。在李卫的督管下，浙江盐政有了很大改善。李卫对浙江盐政的治理整顿，有效地维护了封建政治经济秩序，增加了国家的财政收入。后来的两淮盐政改革，几乎都是李卫浙江盐政的翻版。 4LoYzCOmlKCaIHaqW6UtPS830aoQCETAzXqNv477A7vwB6lySroGkp4zARGqiDkK