二 慈禧守信 如期归政

光绪十五年（1889），慈禧太后撤销了训政体制，归政光绪帝，光绪帝举行了亲政大典。这次归政，由礼亲王世铎拟定了《归政条目》，在体制上表明了归政光绪帝。御史屠仁守上一奏折，建议“外省密折，廷臣封奏，仍书皇太后圣鉴字样”。这是在讨好慈禧太后。慈禧太后抓住这个典型，进行申斥，罢了他的官，申明永不叙用。这就向中外臣工表明了她归政光绪帝的决心。

光绪帝从此进入了十年的亲政期。

光绪大婚之后，慈禧就忙于归政了。

其实，慈禧早在半年前，即光绪十四年六月十九日（1888年7月27日）就明降懿旨：“前因皇帝甫经亲政，决疑定策，不能不遇事提撕，勉允臣工之请，训政数年。两年以来，皇帝几于典学，益臻精进，于军国大小事务，均能随时剖决，措置合宜，深宫甚为欣慰。明年正月大婚礼成，应即亲裁大政，以慰天下臣民之望。著钦天监于明年二月内敬谨选择归政吉期具奏。”

慈禧明确表示，明年一月大婚，明年二月归政。这是不可更改的了。她在归政上，态度坚决，不稍游移。从懿旨上看，此时的慈禧对光绪帝还是比较满意的，认为光绪帝已经初步具备了处理“军国大小事务”的能力，可以独立行使最高决策权了。

同一天，光绪帝发下谕旨，表示不敢不遵慈训：“兹奉懿旨于明年二月归政，朕仰体慈躬敬慎谦抑之本怀，并敬念三十年来，圣命为天下忧劳况瘁，几无晷刻可以稍资休息。抚衷循省，感悚交深。兹复特沛温纶，重申前命，朕敢不只遵慈训，于一切几务，兢兢业业，尽心办理，以冀仰酬我圣母抚育教诲有加无已之深恩……所有归政届期一切应行典礼事宜，著各该衙门敬谨酌议具奏。”

这道上谕是根据光绪帝的意图拟就的。此时的光绪帝对慈禧并无明显的恶感。总的来看，他对慈禧是敬畏的，并不亲近。在光绪帝的眼中，慈禧并不是女性的慈母，而是男性的“亲爸爸”。光绪帝对慈禧是唯命是听的。因此，上谕所表达的感情，即欲报答“圣母抚育教诲”之深恩，也是真诚的。

光绪帝是从内心里想要多承担些重任，以使慈禧安心休息，颐养天年。

根据懿旨和上谕，钦天监选定于明年二月初三日归政。

这之后，根据慈禧的懿旨，首席军机大臣礼亲王世铎于光绪十四年十二月初一日（1889年1月2日）上一奏折，就归政的有关事宜，拟了一些条目，奏折如下：

明年二月恭逢归政大典，除业经归复旧制各事毋庸另议外，现在应办之事，有应归复旧制者，有仍应暂为变通者。臣等悉心商酌，并与醇亲王面商，意见相同，谨拟条目，恭候钦定：

临雍经筵典礼，御门办事，仍恭候特旨举行；

中外臣工奏折，应恭书皇上圣鉴。至呈递请安折，仍应于皇太后、皇上前各递一份；

各衙门引见人员，皇上阅看后，拟请仍照现章。于召见臣等时，请旨遵行；

武殿试向由兵部奏请皇上亲阅考试，拟请归复旧制办理；

兵部奏派查斋大臣……拟请归复旧制办理……

以上各条，恭候皇太后、皇上圣鉴训示，臣等敬谨遵行。

上列数条，史称《归政条目》（以下简称《条目》）。这个《条目》得到慈禧的认可，懿旨：“如所议行。”那么，现在的《条目》与原来的《训政细则》（以下简称《细则》）有什么不同呢？这是需要分析清楚的。主要不同之点是：

第一，皇帝独自召见。原来《细则》规定“设纱屏为障”，现在归复旧制，当然要撤掉纱屏，不再垂帘，实行皇帝独自召见。这是“旧制”，只需恢复，不必再议。因此，《条目》中不再列出。这是关键的一条，是不需研究的“旧制”；

第二，奏折皇上圣鉴。奏折由谁批示，这是权力归谁的大问题。批折权是皇权的集中体现。《细则》原规定由“慈览发下”，即呈交慈禧审看批示。而《条目》明确规定“应恭书皇上圣鉴”，交由皇帝审看批示。这就明确规定，此后奏折的批示权全部交给了光绪帝；

第三，武试皇上亲考。《细则》规定考试“恭候慈览”，而《条目》则明确规定“请皇上亲阅考试”；

第四，人员皇上召见。《细则》规定各衙门引见人员，在召见后，“仍恭候懿旨遵行”，即听慈禧的。而《条目》则规定“皇上阅看”。并“于召见臣等时，请旨遵行”。这个“旨”明显地是指光绪帝的上谕，而不是慈禧的“懿旨”。

以上四点足以说明慈禧的归政是真心的。她是想把皇权交给光绪帝的。

有一点相同之处是，请安折则是皇太后一份，皇上一份。因为请安问候应是针对具体人的，分呈皇太后、皇上是合乎礼仪的。

能说明慈禧归政决心的还有慈禧处理御史屠仁守奏折一案。

光绪十五年正月二十一日（1889年2月20日），御史屠仁守揣摩慈禧心态，自以为得计，以为借此可以讨好慈禧，便上一奏折，建议“外省密折，廷臣封奏，仍书皇太后圣鉴字样”。这就等于把皇帝的阅折权又拱手交给了慈禧。如果慈禧真有此意，她完全可以乘机把阅折权收回。而如果真的收回阅折权，也就等于又恢复了训政旧制，就无所谓归政了。

然而，慈禧没有这样做。她看到屠仁守的奏折后，十分恼怒。立刻发下懿旨，进行申斥：“若于举行伊始，又降懿旨，饬令仍书圣鉴，披览章奏，是出令未几，旋即反复。使天下后世视予为何如人耶？”她反复强调：“垂帘听政，本属万不得已之举。”认为屠仁守的奏言“甚属乖谬。此事关系甚大，若不予以惩处，无以为逞臆妄言乱紊成法者戒”。将原折掷还，免去御史差使，永不叙用。

这一事件发生在慈禧归政前的半个月。

慈禧措辞严厉地驳回屠仁守的奏折，并罢了他的官，表示了坚决归政的决心。这个杀一儆百的举措有力地阻止了延缓归政的建白，慈禧可以如期归政了。

罢屠仁守官的第二天，慈禧太后和光绪帝在养心殿东暖阁召见了翁同龢。翁同龢当时任户部尚书，仍兼任光绪帝的师傅。由于翁同龢在师傅任上恪尽职守，深得慈禧及光绪帝的信任，为此，在关键时刻单独召见了翁同龢，想就国内外重大问题咨询翁同龢。

首先就昨天屠仁守上书而被罢官一事进行了议论。这个对话很有意思，现摘引如下：

翁对：御史（屠仁守）未知大体，然其人尚是台中之贤者。

慈曰：吾心事伊等全不知。

翁对：此非该御史一人之言，天下臣民之言也，即臣亦以为如是。

慈曰：吾不敢推诿自逸，吾家事即国事，宫中日夕皆可提撕，何必另降明发。

翁对：此诚然。

慈曰：吾鉴前代弊政，故急急归政，俾外人无议我恋恋。

翁对：前代弊政乃两宫隔绝致然，今圣慈圣孝融洽无间，亦何嫌疑之有？

慈曰：热河时肃顺竟似篡位，吾徇王大臣之请，一时糊涂，允其垂帘。

（语次涕泣）

翁对：若不垂帘何由至今日？

（次及洋务）

翁对：此第一急务，上宜讲求，臣前日所进《抗议》（内有谈驭夷数条），正是此意。

（次及前日醇亲王折，上似不知抄交毓庆宫者）

翁对：臣因畅论诸臣措语失当，心实无他，凡治天下量以中字为主，否则偏倚，偏倚即不能容人，便不能用人。

（次及铁路）

臣力言津通路未宜开。上力驳并无具呈之人。

翁对：俄开沙漠是远图，法开红江是远图，着腹地则是牟利而已，何远图之有？

（次及海军）

翁对：海军亦急务，但王大臣可恃，而所用之人不可恃。

慈禧又告诫翁同龢作为师傅应对光绪帝起到随时提醒的作用。

翁对，亲政后第一不可改章程。

上曰：断不改。

翁同龢在日记里的这段记载，大体上涉及五个问题，即归政问题、洋务问题、铁路问题、海军问题及章程问题。

归政问题。这里记述了慈禧关于归政的见解及态度。不管是真是假，慈禧表明了归政的决心。

洋务向题。当慈禧问到翁同龢应如何看待洋务时，翁同龢斩钉截铁地答道：“此第一急务，上（皇上）宜讲求。”翁同龢主张在中国大地上开展洋务运动，并且表示光绪帝应该提倡洋务运动。同时他又把改革派思想家冯桂芬的名著《校邠庐抗议》一书进呈光绪帝，以使光绪帝了解洋务派，支持洋务派。

铁路问题。这是修建天津到通州（今北京市通县）的铁路是否可行的问题。修建津通铁路的建议是直隶总督兼北洋通商大臣李鸿章提出来的。但他本人没有直接上奏折，而是以代粤商陈承德递禀的名义提出的。翁同龢反对修筑津通铁路，他认为“未宜开”。在这个问题上，光绪帝不同意翁同龢的意见，“上力驳”。他坚决地驳斥翁同龢的说法。这说明光绪帝是态度鲜明地支持修筑津通铁路的。

海军问题。翁同龢认为是急务，但认为办海军的大臣，具体指李鸿章是“不可恃”的，不值得信任。

章程问题。翁同龢在慈禧面前袒露心扉地表示：“亲政后第一不可改章程。”就是说，不能改动慈禧所实行的既定政策。光绪帝信誓旦旦地说：“断不改。”他说的是心里话，表示慈禧太后所制定的章程，自己坚决照办，决不更改。

其实，光绪帝此时已开始接触许多国家大事了，并且对许多国家大事已表明态度了。

光绪十五年二月初三日（1889年3月4日），光绪帝举行亲政大典。先是慈禧太后在慈宁宫接受光绪帝率群臣三跪九拜。然后光绪帝还宫，旋即复出御中和殿，接受执事官行礼。光绪帝再御太和殿，乐作，升座，乐止，鸣鞭三，王公百官行礼，并宣表，颁诏。自此，光绪帝开始正式亲政了。

在光绪大婚及亲政前后，慈禧遍赏王公大臣、封疆大吏及蒙古王公等，借以笼络人心、巩固地位。

从垂帘听政，到训政，到归政，从表面上看，慈禧太后把最高的皇权逐步地移交给了光绪帝。光绪帝是她一手训练出来的皇帝，对她是绝对服从的。有人认为：“大概言之，慈禧退居仪銮殿、颐和园约有十年。此十年之中，除增加其私蓄之外，未曾干预国政也。”但这只是表面现象。实质上，“太后此时，表面上虽不预闻国政，实则未尝一日离去大权。身虽在仪銮殿、颐和园，而精神实贯注于紫禁城也。”光绪帝“用人行政，仍随时秉承，莫敢违焉”。也有人分析道：“是时太后初归政，方借园居娱老。上春秋盛，每事不欲自专，必秉命而行，常时辄一月数问起居。”

光绪帝在慈禧的淫威下，小心谨慎地做着皇帝。慈禧虽然退居颐和园，但她仍然在幕后操纵着清朝政局。有人评论说：“全部的政权依然牢牢地握在太后自己的手掌里，等于她不曾退休一样。” 这话是入木三分的。

然而，表面也罢，实际也罢，慈禧太后毕竟正式归政了，光绪皇帝毕竟正式亲政了。随着时间的推移和政见的分歧，在清朝的上层就逐渐形成了两个政治中心，即帝党和后党。帝党和后党的形成对晚清政局的影响至为深远。 q4JmR/wyVWcnM0sn829chWFl85hj3ZfPezvewqbTfxC9nqjOGCNQoUQlmKU7ibaZ