支持决策是情报的基本功能,实现这一功能需要支持路径的建设,情报流程便是情报支持决策的重要路径之一。
情报流程应该具有广泛的开放性和共享性,开放思想要求充分重视情报流程运转过程中决策者的参与。共享思想要求决策与情报共享一个它们各自运行中必须经历的环节,正是这个环节建立起了情报与决策之间的关系。
与软件工程学重视的量上的迭代不同,情报流程的迭代侧重于关注信息和需求的变化带来的情报本质上的变化,要求在新信息和新需求产生时重新启动情报流程,而不是简单地在原来基础上叠加。
为了匹配战略决策制定的长期性、前瞻性、竞争性特征以及战略决策制定过程的非程序化和决策者主观因素的影响,情报流程各环节需要具备显著的综合性、充分的灵活性和广泛的开放性。
行动情报是可用于决策行动的情报,与普通的信息和知识具有本质的差别,如对竞争者基本情况的描述是信息,对竞争者的行为和意图的理解则是行动情报,行动情报是情报分析的结果;开展情报行动是将情报分析的行动情报,传递给决策主体并使其能够深刻理解并在决策行动中采用,最终产生积极效果。
本书从战略决策制定的模式、战略决策制定过程的影响因素和战略决策制定过程三个方面分析战略决策制定的基本特征。为了匹配战略决策特征,分析与之相对应的战略情报,本书主要包括战略情报特征、面向战略决策制定的战略情报分析与应用框架研究等。通过上述研究内容的分析,本书认识到情报分析的目的是提供行动情报,而若想行动情报能够真正被决策主体接受并被应用于决策行动中产生积极效果,还需改进情报流程中的传递环节来使情报产品能够有效地传递到决策主体。
为了建立情报流程模型,本书分析了系统论、西蒙决策理论、价值链理论、信息生命周期理论和战略管理理论这五个理论的内涵,对它们在情报流程结构与要素关系揭示中的应用进行系统研究;从降低情报失误、匹配战略决策复杂化和满足科学决策客观性要求三个方面分析情报流程构建的背景,这一背景是情报流程产生的土壤;从共享思想、迭代思想和知识方程理论三个方面研究情报流程构建的思想指导,为情报流程的宏观架构提供基本思路;从各环节功能的综合性、各环节之间关系的协同性和各环节内部的微循环三个方面研究情报流程各环节应具备的条件,为情报流程要素构成及其关系管理提供指导。基于上述研究,本书最终提出以“情景规划为中心”,以“管理需求”“进行情报搜集与分析”“生产情报产品”和“传递情报产品”四项情报任务为基本环节,并在这些环节内部分别设置相应的微循环,来支撑它们的任务的完成。这些任务具有显著的综合性特征,因此,在实际运行中,各环节均可视为一个“系统”。最终形成由五个具有综合性任务的情报活动系统作为环节的情报流程模型。
以科技发展战略决策为例,情报流程应用研究的开展主要围绕五个方面:一是新时代科技发展中的情报问题,二是“三跑并存”(跟跑、并跑和领跑)的情景规划,三是面向科技发展战略决策制定的情报分析过程与方法,四是生产情报产品的具有先导性功能的情报体系,五是情报产品的智库化传递模式。这样的应用研究,一方面能验证情报流程的合理性,另一方面为科技发展战略决策制定提供情报解决方案。