前言

情报学与情报工作一直强调支持决策，而情报流程是（情报学与情报工作）实现情报支持决策功能的重要路径。虽然目前的绝大部分情报流程均是为满足决策需求而建，但忽略了多类型决策制定中对情报的需求特征的差异性，专门针对战略决策支持的情报流程尚未引起重视。情报活动是战略决策制定的重要组成部分，战略决策制定所面对的问题是非结构化的，它的过程更多是非程序化的，而且战略决策制定还受到决策主体有限理性、直觉、政治化倾向等主观因素的影响，这需要情报流程具备较强的灵活性、广泛的开放性、高度的共享性和充分的迭代性。鉴于此，本书构建了面向战略决策制定的情报流程模型，试图克服传统情报流程的缺陷、解决情报流程在战略决策支持中针对性不强和应用有效性低等问题。本书在综述战略决策、情报流程以及情报与决策之间关系的基础上，分析战略决策与战略情报的关系，建立以服务于战略决策制定为任务的情报流程模型，研究情报流程在科技发展战略制定中的应用。具体而言：

首先，在战略决策与战略情报关系分析中，本书从战略决策制定的模式、战略决策制定的影响因素以及战略决策制定过程三个方面分析了战略决策制定的基本特征。为了匹配战略决策特征，本书分析了与之相对应的战略情报，这些情报主要包括战略情报特征、面向战略决策制定的战略情报分析与应用框架等方面。

其次，在以服务于战略决策制定为任务的情报流程模型研究中，为了建立情报流程模型，本书分析了系统论、西蒙决策理论、价值链理论、信息生命周期理论和战略管理理论的内涵，对它们在情报流程结构和要素关系揭示中的应用进行了系统研究；从降低情报失误、匹配战略决策复杂化和满足科学决策客观性要求三个方面分析了情报流程构建的背景，这一背景是情报流程产生的土壤；从共享思想、迭代思想和知识方程理论三个方面研究了情报流程构建的思想指导，为设计情报流程的宏观架构提供了基本思路；从各环节功能的综合性、各环节之间关系的协同性和各环节内部的微循环三个方面研究了情报流程各环节应具备的属性，为情报流程要素构成及其关系管理提供了指导。基于上述研究，本书最终提出了以“情景规划”为中心，由“需求管理”（系统）、“情报搜集与分析”（系统）、“情报产品生产”（系统）和“情报产品传递”（系统）四个环节及其它们内部的微循环构成的情报流程模型。

最后，以优化科技发展战略决策为例，本书进行了情报流程的应用研究。本书主要围绕五个方面开展研究：一是新时代科技发展中的情报问题，二是“三跑并存”（跟跑、并跑和领跑）的情景规划，三是优化科技战略决策的情报分析过程与方法，四是生产情报产品的情报体系，五是情报产品的智库化传递模式。上述应用研究，一方面验证了本书所建情报流程的合理性，另一方面为科技发展战略决策制定提供了情报解决方案。

本书认为：第一，决策是主客观综合作用的结果。决策不仅取决于客观信息分析，还很大程度上受到决策主体主观因素影响。后者是由决策主体固有的有限理性、主观偏向和价值体系决定的，情报对此的干预能力有限，但却可以通过行动情报和知识管理等方式优化决策主体的这些主观因素。第二，情报支持决策过程中，主体应重视建立情报与决策之间的连接。通常而言，战略决策制定过程有其自身固定的智囊团。情报若想在战略决策中发挥作用，必须注重建立情报与决策的连接，通过这一连接，情报产品能够有效地传递给决策主体并被其接受和利用，这一连接可以借助另外的实体（例如智库），但更有效的方式还是在情报流程中设置相应的环节，来作为二者之间连接的平台。情景规划建立在愿景和组织战略差距客观分析的基础上，它提供的是对未来的理解和与未来沟通的工具，并将发展和风险全部纳入其中。从这个意义上说，情景规划更适用于作为决策与情报共享的中心以及它们之间关系连接的平台。第三，战略决策制定须具有与之相匹配的情报流程作为支持路径。战略决策中情报活动的重要性已得到诺尔奖获得者西蒙、著名管理学大师德鲁克和价值链与竞争优势理论提出者波特的高度认可，情报活动是战略决策制定的先决性要素和基础性工作。为了匹配战略决策制定，主体必须予以相对应的情报流程作为支持路径，该情报流程应强调行动情报产品的战略性、整个流程的开放性和共享性，各环节应该显著体现战略情报功能。以往的情报流程对于支持战略决策制定的有效性有限。因此，以服务于战略决策制定为任务的情报流程应具有较强的灵活性、广泛的开放性、高效的共享性和充分的迭代性。我们对情报流程提出这样的要求是为了匹配战略决策的前瞻性、价值导向性、概念性和不具体性特征，以及战略决策问题的非结构化、战略决策制定过程的非程序化等实际情况。第四，情报分析应侧重于结构化分析方法。战略决策制定过程中，决策者从问题的范围开始，并在此范围之上处理信息，他们一般近似地观察信息，需要加入主观的判断和专家的支持。在战略视角下的决策者观察到的问题范围更大，他们的决策更多地表现为在模糊信息环境中的一种管理判断。战略决策制定更侧重于对信息的定性分析，这决定了支持战略决策的情报分析需要重视结构化分析方法的使用，例如，假设驱动的情报分析过程、避免情报分析负面思维局限等。

未来，情报流程及其相关研究可以进一步延伸：第一，对情报流程进行优化研究，最终形成能够被广泛认可的，更具实际操作性和标准化的情报流程。第二，探索情报与决策之间关系的管理体制研究。我们从美国国家安全委员会和美国的相关管理体制中获得启示，谋划构建可以强化情报与决策之间连接的相应的管理体制和运行机制。第三，将情报流程应用于情报机构（组织）的部门治理中，重组现有情报部门。将情报流程应用于情报学教育中，按各环节的要求设置相应的培养方案和课程，从而为培养具有综合性情报行动能力的情报人才提供保障。

本书共包括五章——绪论、战略决策与情报流程研究现状、战略决策制定与战略情报分析的关系、以服务于战略决策制定为任务的情报流程模型、情报流程在科技发展战略决策制定中的应用模式。

本书在研究过程中，受到了南京大学杨建林教授的悉心指导，在此深表感谢！由于战略决策涉及的影响因素较多，国内外情报流程理论也在不断的探索中，情报与决策的关系又十分复杂，更限于作者自身水平，本书一定存在诸多不足、偏颇甚至错误，希望读者提出批评和建议。我们将认真吸收，以期进一步完善后续研究，为中国情报事业的发展贡献微薄之力。

李品
2023年6月5日