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行政规范性文件，一般是指除规章外，由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。在新中国成立以后的很长一段时间内，我国的治理方式实际是文件治理，规范性文件涉及社会公众利益，是政府部门用来进行社会事务管理公文，也是从广义立法来看，数量最多的文件。以前一直流传着这么一句话“红头不如口头”，直到现在，即便法律法规已经都规定了，很多基层的公务人员还是习惯性地喜欢看文件的，经常挂在嘴边的是文件没写就没有这类的话。随着社会主义法治进程的不断推进，对规范性文件的管理也被提上日程，江苏省就率先出台了《江苏省行政规范性文件管理规定》。如果按照江苏这类规定来制定规范性文件，其制定的程序越来越接近于规章或地方性法规的制定，程序日趋严格。特别是规范性文件还要经过廉洁性审查环节，所以某些方面甚至比规章还要严格一些。规范性文件制定的难度变大，给予第三方参与的机会也会增加，所以未来规范性文件制定必将越来越谨慎，成为一项重要的律师业务来源。
规范性文件清理是指协助有权地方政府、政府部门在其职责范围内，以一定的方式，对一国一定范围所存在的规范性法文件进行审查，确定它们是否继续适用、需要修改或废止。规范性文件清理的工作量非常大，因为要比对判断是否与清理要求相符，所以也往往会委托第三方来开展。