一、引言

（一）问题提出

就业是最大的民生。党的十九大报告提出“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”。2022年1月8日，重庆市人民政府印发《重庆市就业促进“十四五”规划（2021—2025 年）》（以下简称《规划》）。这是重庆市就业领域第一个以市政府名义印发的市级规划，是重庆市贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、迎接党的二十大胜利召开的集中体现，也是未来一段时期全市就业领域的行动指南。《规划》从就业创业、社会保障、技能人才队伍发展等3个方面提出了14项可量化的具体指标。这14项量化指标体现的是“十四五”期间重庆市就业促进政策必须实现的目标，当然也是高质量就业先行试点区的基本要求，但还不能全面准确客观地评估重庆市高质量就业先行试点区的建设成效。更重要的是，这些指标的设置，没有体现党的二十大关于“实现就业优先战略”的新要求。因此，有必要在既有的14项量化指标基础上，构建一套评价指标体系，不仅反映重庆市贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量就业决策部署的情况，还体现党的二十大对实施就业优先战略、促进高质量充分就业的最新要求；不仅回答高质量就业先行试点区“应当达到什么样的标准”，还回答重庆市高质量就业先行试点区建设“已经达到什么样的水平”。这就是本课题研究的逻辑起点。

（二）研究思路和技术路线

在研究思路上，遵循“理论研究—定性研究—定量研究”的逻辑进程，构建一整套评价指标体系，并进行定量的数据检验分析，为该指标体系的科学运用奠定基础。同时，在完成指标体系科学性、可行性论证的基础上，提出重庆市推进成渝地区双城经济圈战略和高质量就业先行试点区建设融合发展的政策建议。

在技术路线上，紧扣研究思路，从理论分析到实证检验，基于实证结论提出政策建议。在定性研究层面，围绕评价指标体系的构建，提出“价值目标”“指标选择”“指标算法”，为形成量化评价值、便于直接比较奠定基础。在定量分析层面，分区县对重庆市高质量就业先行试点区建设情况进行全面的检验，并对各区县高质量就业评价指数进行排名。最后，基于定量分析的结论提出推进重庆市高质量就业试点先行区建设、服务成渝地区双城经济圈建设的政策建议。图1为本课题研究的技术路线示意图。

（三）研究框架和内容安排

本课题基于“理论研究—应用研究—对策研究”的基本范式，建立总体框架。研究内容主要分为五大部分：一是引言；二是理论研究——高质量就业试点先行区理论分析基础；三是定性研究——高质量就业试点先行区指标体系构建；四是定量研究——高质量就业试点先行区指标体系检验；五是研究结论与政策建议——推进成渝地区双城经济圈建成高质量就业试点先行区。