二、重庆市技能人才现状

（一）重庆市经济社会概况

重庆市统计局数据显示，2021年实现地区生产总值27894.02亿元，比上年增长8.3%，两年平均增长6.1%，如图1所示。按产业分，第一产业增加值1922.03亿元，增长7.8%；第二产业增加值11184.94亿元，增长7.3%；第三产业增加值14787.05亿元，增长9.0%。三次产业结构比为6.9∶40.1∶53.0，如图2所示。全年人均地区生产总值达到86879元，比上年增长7.8%。民营经济增加值16628.56亿元，增长9.4%，占全市经济总量的59.6%。

新产业新业态新模式逆势成长。2021年规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年增长18.2%，高技术制造业增加值增长18.1%，占规模以上工业增加值的比重分别为28.9%和19.1%。新一代信息技术产业、生物产业、新材料产业、高端装备制造产业增加值分别增长18.6%、11.9%、19.6%和13.2%。全年高技术产业投资比上年增长8.4%，占固定资产投资的比重为8.5%。全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额比上年增长27.3%，高于社会消费品零售总额增速8.8个百分点。全年新增市场主体57.88万户，年末市场主体总数320.37万户。

“一区两群”经济协调发展。建立健全“一区两群”协调发展工作调度机制和区县对口协同发展机制，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。全年主城都市区实现地区生产总值21455.64亿元，同比增长8.0%；渝东北三峡库区城镇群实现地区生产总值4895.15亿元，同比增长9.1%；渝东南武陵山区城镇群实现地区生产总值1543.19亿元，同比增长7.6%。从工业生产看，主城都市区产业门类齐全，配套体系完善。从投资看，渝东北三峡库区城镇群投资增长加快。从消费看，主城都市区消费市场持续复苏；两群地区在特色山地效益农业、文旅融合发展的推动下，消费市场呈现稳健复苏的良好态势。

就业形势总体稳定。全年外出市外人口412.56万人，市外外来人口222.77万人。外出进城务工人员513.6万人，下降1.7%；本地进城务工人员242.7万人，增长13.4%。城镇新增就业人员75.08万人，比上年增长14.5%。年末城镇登记失业率2.9%，比上年末下降1.6个百分点；全年城镇调查失业率控制在5.5%以内。

全市共有普通高等教育学校69所，成人高校3所，中等职业学校129所（不含技工校）。2021年，重庆市共有普通高校毕业生24.4万人，本科毕业生毕业去向落实率为83.59%，与2020届同比上升4.79%，主要在教育、信息传输（软件和信息技术）服务业、建筑业以及制造业等行业就业。专科毕业生毕业去向落实率为95.11%，与2020届同比上升2.37%，主要在制造、建筑、批发和零售、信息传输（软件和信息技术）服务以及教育等行业就业。

（二）技能人才规模

重庆市人力社保局数据显示，截至2022年5月，重庆市技能人才总量达到473万人，比2017年增长了35.1%，其中高技能人才149万名，占技能人才总量的31.5%，较2017年占比提高了3.7个百分点。重庆市累计培养“中华技能大奖”获得者10人、国贴专家74人、全国技术能手271人，培养市级高技能领军人才5000余人。虽然重庆市技能人才规模增长显著，但与沿海发达地区相比仍有差距。如广东省在2022年技能人才总量达1804万人，其中高技能人才602万人，占比33.4%。

“十四五”期间，重庆市人力社保局将深入实施“巴渝工匠2025”行动计划，力争到2025年底，重庆市新建高技能人才培养平台1000个，新培养高技能领军人才1000名；重庆市技能人才总量达到500万人，高技能人才超过160万人，技能人才占就业劳动者总量的30%以上，高技能人才占技能人才总量比例达到32%以上。

（三）技能人才培养

教育部印发《职业教育专业目录（2021年）》（教职成〔2021〕2号），这是首次将中职、高职专科和高职本科三个层次专业目录进行一体化修制订，建立了统一的分类框架和上下衔接的专业名称，使职业教育类型特征更为凸显。

1.高等职业教育

我国高职院校招生规模一直呈增长趋势，从2010年的218万人增长到2019年的389万人，增长了171万人，涨幅为78%；在校生规模从2010年的657万人增长到2019年的1004万人，增长了347万人；毕业生数从2010年的199万人增长到2019年的273万人，增长了74万人。2010年以来，我国高职院校总体招生规模、在校生规模及毕业生规模都在不断扩大。

2013—2019年，全国高职在校生数占高等教育在校生总数的比例从39.4%增长至42.2%，2020年达到44.4%。在这一过程中，我国高等教育毛入学率从2013年的34.5%增长到2020年的54.4%。这表明，高等职业教育作为我国高等教育的重要部分，在我国高等教育普及化进程中发挥了重要作用。

2019年重庆市有高等职业院校39所，低于全国平均水平46所，如图3所示。考虑到各地区经济发展水平和人口规模不同，按照每百万人口中高职院校数这一指标来衡量各地区高职教育整体发展水平，重庆市每百万人拥有1.22所高职院校，高于全国水平的1.01所。

2022年4月，《重庆市推动现代职业教育高质量发展若干措施》指出，在“十四五”时期，重庆市要建设市级优质中职学校50所，优质专业210个。建设市级优质技工学校20所，优质专业60个。建设市级高水平高职院校20所，高水平专业群60个左右。建设一批本科层次职业技术大学。支持优质中职学校开展长学制人才培养试点。建设中小学生职业体验基地50个以上。同时，将围绕产业布局和乡村振兴的需要，优化职业教育布局。在主城都市区，推动职业教育服务创新发展示范区建设；在渝东北三峡库区城镇群，推动职业教育服务生态优先绿色发展示范区建设；在渝东南武陵山区城镇群，推动职业教育服务文旅融合发展示范区建设。

近年来，从职业教育作为一种类型教育的角度来说，我国一直把产教融合、校企合作作为深化职业教育人才培养模式改革的关键，教育部及全国各地区也都发布了相关政策，支持相关制度的落实。2020年，重庆市高职院校企业录用顶岗实习毕业生比例平均值为66.35%，全国平均水平为61.82%，如图4所示。可以看出，重庆与浙江、湖南、江苏、广西、上海、辽宁等录取率高于70%的地区仍存在一定差距。

2.中等职业教育

2020年，按照职业教育战略布局，全市41个区县举办学历教育招生的中职学校123所，其中，教育部门主管中职学校76所，占比61.79%；人力社保局主管23所，占比18.70%；其他11个委办局举办中职学校24所，占比19.51%。从办学性质来看，公办中职学校84所，占比68.29%；民办学校39所，占比31.71%。从学校类型来看，123所中职学校中有国家示范校30所，占比24.39%；国家示范校以外的国家重点中职学校14所，占比11.38%；市级示范校33所（2所整合为1所），占比26.83%；市级示范校以外的市级重点校20所，占比16.26%；市级高水平中职学校项目建设学校36所（含6所培育），全市具有示范性的中职学校占比52.03%。

2020年，重庆市中职教育在校生总人数35.22万人，校均在校生数2863人。其中，排序前五的专业大类分别为信息技术类（6.8万人）、交通运输类（5.99万人）、加工制造类（5.54万人）、医药卫生类（3.34万人）、教育类（3.33万人），累计占比70.98%。这一方面体现了全市中职学校专业办学高度集中，支柱性产业与人才培养在规模上匹配度高，办学优势和聚集明显；另一方面也说明当前中职学校专业设置过于集中，同质化现象比较突出，还需要进一步强化动态管控，跟进产业转型升级，建立健全专业建设动态调整、管理制度机制。

2020年，全市中职毕业生共计10.63万人（不含技工校）。从毕业生专业大类分布来看，2020年排序前五的是加工制造类（1.96万人）、交通运输类（1.87万人）、信息技术类（1.77万人）、教育类（0.99万人）、医药卫生类（0.98万人），占毕业生总数的71.3%。在专业大类毕业生规模分布上，2020年教育类将旅游服务类“顶出”前五，加工制造类“反超”交通运输类成为全市排序第一，且毕业生累计增长0.3%。

《重庆市推动现代职业教育高质量发展若干措施》指出，到2023年建设一批优质技工学校和专业；支持区县（自治县）和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）统筹职业教育资源，加大职教中心建设力度，通过合并、合作、托管、集团办学等方式，整合一批“空、小、散、弱”学校，到2025年全市中职学校数量调减至120所左右。建立中职和普通高中统一招生平台，扩大中高职贯通培养规模，创新开展技工贯通培养，到2025年中职应届毕业生升入高等院校比例达到60%以上。

3.技能人才培训

开展大规模职业技能培训，是提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业的重要举措。2019年，国务院决定从失业保险基金结余中拿出1000亿元组织实施职业技能提升行动，面向企业职工、就业重点群体和贫困劳动力组织实施职业技能培训。技能人才培训的主体主要有行业企业、公共实训基地、普通高校、职业院校、职业技能培训机构，培训的内容包括就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。本研究主要介绍重庆技工院校、重庆就业训练中心、重庆民办培训机构开展技能人才培训的情况。

（1）技工院校

技工院校毕业生获得中级职业资格的比重总体呈上升趋势。历年劳动统计年鉴数据显示，重庆市目前有各类技工院校51所，2020年毕业生为24542人，就业率为98.76%，获得中级职业资格的毕业生占比达85.67%。2016—2020年，毕业生获得中级职业资格的比例维持在60%~65%，获得高级职业资格的比例由2016年的5.56%上升到2020年的24.85%，见表1。

重庆市技工院校培训社会人员的人次逐年增加，由2016年的110025人次上升到2020年的167065人次，社会培训人员的结业人数稍有波动，总体维持在每年9000~10000人，如图5所示。

从培训对象来源来看，技工院校社会培训的主体是在职职工。历年劳动统计年鉴显示，在职职工占技工院校培训的70%左右。其次是农村劳动者，该项占比在10%~30%。失业人员和劳动预备制人员占比相对较低，如图6所示。

从获取的职业资格来看，近年来，技工院校整体上提升了初级和中级的职业资格培训占比。2020年获得初级和中级资格的占比达到了90.22%，2016年这一数据为86.17%，增加了4.05%。而高级职业资格的占比由2016年的11.19%下降到了2020年的8.57%，技师和高级技师资格从2016年的2.64%下降到了2020年的1.21%，如图7所示。

（2）就业训练中心

目前重庆市有就业训练中心12个。2016—2020年累计培训人数为65387人，结业人数为65167人，结业率为99.66%，见表2。就业训练中心主要的培训对象是农村劳动者、失业人员和其他人员。总体而言，就业训练中心承接的各工种的职业技能培训人数呈现下降的趋势。

从培训周期来看，重庆市就业训练中心主要提供6个月以下的培训，培训后获得职业资格的比例较低，2020年培训后获得初级和中级职业资格占比为31.1%，高级及以上的职业资格基本上不会在就业训练中心培训认定。而经过职业技能培训后的就业率偏低，表明技能培训在实际就业中发挥的作用并不明显，见表3。

（3）民办职业培训机构

目前重庆市有民办职业培训机构681个，相较2016年的597个，增长了84个，增长率为14.07%。2016—2020年累计培训人数为4828596人，结业人数为4364235人，结业率为90.38%。就业训练中心主要的培训对象是农村劳动者、在职员工和其他人员。总体而言，就业训练中心承接的各工种的职业技能培训人数每年稳定在100万人左右，规模较大，见表4。

从培训周期来看，重庆市民办职业培训机构主要提供6个月以下的培训，培训后获得职业资格的比例较低，2020年培训后获得职业资格占比为14%，2016年这一数据为20.36%，下降了6.36%。高级及以上的职业资格基本上不会在就业训练中心培训认定。而经过职业技能培训后的就业率偏低，2020年就业人数占培训人数的比重为32.74%，与2016年的79.27%相比，下降了46.53%，见表5。

（四）职业技能鉴定

2020年重庆市职业技能鉴定机构共有72个，相较于2016年的53个，增加了19个，增长率为35.85%。2016—2020年重庆市累计鉴定考核153.23万人，获得证书人数为135.34万人，整体考核通过率为88.32%，见表6。

具体来看，鉴定考核以初级、中级为主，2020年占比达到93.77%，相较于2016年的87.18%，增加了6.59%。而高级、技师、高级技师的考核占比整体出现了下降的趋势。

从获得证书的情况来看，初级和中级的占比由2016年的89.23%，下降到了2020年的82.47%，而高级以上职业资格的高技能资格则由2016年的10.78%，上升到了2020年的17.53%，增长了6.75%。从职业鉴定角度可以看出，高技能人才的资格认定呈现上升的趋势。 HYjyBHoJtbyd76KFYMDRjuTPvsIGctUm6CBWkH54WS78rQ2UZx64qxrBwLwWORma