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随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业转型升级。与此同时，我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战，资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。
技能人才队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。“十三五”时期，我国技能人才规模明显扩大、培养培训加快推进、职业技能竞赛蓬勃开展、技能人才评价激励政策更加完善，技能人才工作取得积极成效。数据显示，截至2021年底，全国技能人才总量超过2亿人，高技能人才已超过6000万人。
但是，从实际情况看，技术工人短缺问题仍比较突出，尤其是高技能人才的求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）长期保持在2以上。工信部、教育部的调查显示，仅制造业十大重点领域中，到2025年技能人才缺口将近3000万人。
“十三五”时期特别是党的十九大以来，重庆市制造业转型升级取得明显成效。规模以上工业产值超过2万亿元，全部工业增加值近7000亿元。微型计算机、手机、汽车、摩托车产量占全国比重分别超过24%、9%、6%、29%，建成国内最大己二酸、氨纶生产基地。规模以上工业企业研发投入强度超过1.6%，位居全国前列，12英寸电源管理芯片、硅基光电子成套工艺等领域在国内率先实现突破。新兴产业快速壮大，规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业占规模以上工业产值比重分别提高至32%、28%。
重庆制造业已具备实现更高水平、更有效率发展的基础和条件。
重庆市人力社保局数据显示，截至2022年5月，重庆技能人才总量达到473万人，比2017年增长了35.1%，其中高技能人才149万名，占技能人才总量的31.5%，较2017年占比提高了3.7个百分点。
为了进一步贯彻落实“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设，重庆市还面临一些困难和挑战。其中，技能人才紧缺是制约重庆转变经济增长方式、推进产业结构优化升级的重要因素，有必要对加强重庆技能人才建设进行研究。
为更充分发挥财政在配置资源、调控经济社会运行方面的作用，努力把重庆建设成为技能强市和中西部技能人才高地，本研究希望通过调查分析，掌握技能人才的供需现状和当前财政政策支持现状，分析当前技能人才面临的困境，提出支持技能人才队伍发展建设的财政政策建议，为实施重大战略搭建人才支撑体系提供政策参考。
一是解决技能人才短缺的关键环节和迫切需要。从近年来我国劳动力市场需求来看，技术工人短缺问题仍比较突出，尤其是高技能人才的求人倍率长期保持在2以上。工信部、教育部的调查显示，仅制造业十大重点领域中，到2025年技能人才缺口将近3000万人。
二是促进工业化进程、优化产业结构的需要。当前现代化进程的加快和产业结构优化升级都对社会劳动力提出了新的要求，需要加强技能培训以提高其适应性。加强技能人才队伍建设，使重庆经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义。
本研究确定了以下四个方面的研究内容。
一是对重庆市技能人才队伍建设调查研究，是本课题的研究重点。通过技能人才的相关文献资料和实地的调研，通过对文献资料、统计年鉴等相关资料的整理，从而厘清重庆市技能人才现存的结构、素质、培训等情况，探讨经济和技能人才的关系，总结归纳重庆市整体的特征。
二是对当前技能人才队伍建设面临的困境分析，是本课题的研究重点。主要分析财政资金使用效率是否充分，财政支持政策与校企双方利益对接是否充分，职业教育财政激励机制与企业需求匹配度是否充分等问题。
三是财政支持技能人才队伍建设的作用机制分析，是本课题研究的创新点。从技能人才的新岗位开发、技能人才的培训、技能人才的培养、技能人才的认定、技能人才的激励保障等方面探讨人才支持机制建设。
四是支持技能人才培养的财政政策建议。支持技能人才发展，需要财税政策精准施策，充分发挥激励效应。对技能型人才的支持和发展是一项长期策略，需要包括财税政策激励在内的土地、融资等组合式激励政策体系支持。
技能人才是指在生产和服务等领域岗位一线，掌握专门知识和技术，具备一定的操作技能，并在工作实践中能够运用自己的技术和能力进行实际操作的人员，包括无技能证书的普工及获得技能证书的技能工人。人力资源和社会保障部在2022年3月18日印发的《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》，将技能人才分为学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师共8个等级。本研究根据对岗位要求的不同，将高级工以上的技能人才称为高技能人才。
依据人力资源和社会保障部公布的《国家职业资格目录（2021年版）》，技能人员职业资格包括13项：焊工、安全保护服务人员、消防和应急救援人员、消防设施操作员、健身和娱乐场所服务人员、航空运输服务人员、轨道交通运输服务人员、危险货物、化学品运输从业人员、特种作业人员、建筑施工特种作业人员、特种设备安全管理和作业人员、家畜繁殖员。人力资源社会保障部、市场监管总局、统计局在2022年9月27日正式发布《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》，一批反映新技术、新产业、新业态、新模式的新职业和新工种被纳入其中。具体来说，技能人才涉及的行业领域更广，如浙江省人社厅确定的技能人才职业（工种）与专技人才职称共包括了883个职业工种。
国内外关于高技能人才队伍建设、校企合作、人才流动等方面的研究成果颇丰，但是对地方政府高技能人才队伍建设政策方面的研究较少，笔者在检索、查阅了相关数据库之后，归纳整理国内外关于高技能人才队伍建设政策的相关研究，现状如下。
第一，相关政策制定的必要性研究。崔秋立提出，完善的政策体系是技能人才队伍建设的核心，特别是应当制定完善的职业教育培训政策，促进岗位工人能够在实践中得到充分的锤炼。培训政策必须涉及多主体的相互配合，包括职业院校、龙头企业以及各级政府，并且协调好不同主体的利益关系。国家可以出台相关政策规范相关利益主体的职责，确保多主体为培养高技能人才的目标协同向前。
第二，高技能人才队伍建设政策的实施现状研究。“技能大师工作室制度建设研究”课题提出了政府在职工教育、职业培训中应当起到主导作用。刘颖对天津市技能型人才使用的机制展开实地调研认为，高技能人才需要多方面的激励措施，而目前用人单位的分配政策缺乏激励效果。虽然给予高技能人才一定的补贴，但是用人单位却对技能津贴制度的补贴政策大打折扣，许多高级技工应当享有的技能津贴却没有得到落实。
第三，完善高技能人才队伍建设政策的相关研究。刘学民主张，高技能人才队伍的开发建设离不开政府的支持，也只有政府才享有协调各方主体的能力和资源，通过财政投入的增加为技能人才的岗位终身培训提供充足的资金。在财政政策支持方面，张韵姬认为，为了优化宁波高技能人才队伍结构，在原有的人才引进政策基础上，宁波还需要制定精准的引才政策。目前高技能人才服务政策中涵盖面较窄，需通过财政支持教育、医疗、住房、金融等一站式服务模式。姚东旻、李静分析了“十四五”时期财政支持国家创新体系建设，认为在人才保障方面财政应当发挥好基础保障作用，建立合理的财政激励进入与退出机制，为初创型科研探索与研究启动提供必要的财力支持，在自主探索逐渐发展壮大后，财政资助要适时退出，营造有利于人才竞争与成长的激励机制。张伟亮、宋丽颖探讨了财政激励政策、人才配置与经济增长的关系，认为政府需要在制定政策过程中注重将短期利益与长期利益相结合，营造积极创新、追求长远利益的社会氛围，缓解社会浮躁，引导人才积极进入研发领域。同时，需要注重财政激励政策对社会效率的影响，由于研发人才数量黄金水平的存在，制定相关政策过程中需要审慎评估，促进社会效率的改善、人民福利水平的提升和经济的高质量发展。
综上所述，目前国内对技能人才队伍建设的研究，集中在相关政策制定的必要性、政策实施现状、完善相关政策等领域，主要采用文字表述的方式，缺少定量分析。同时，研究的重点主要放在了“应该如何做”，而对“为什么愿意去做”“怎么保证去做”等问题缺少具体分析，从而难以提出针对性的解决方案。目前国内对财政政策支持的研究，集中在科技创新、地方经济增长、乡村振兴等领域，缺少财政政策支持技能人才队伍建设的研究。在有关技能人才队伍建设研究中，通常把财政政策作为发展技能人才队伍建设的一项措施，缺少系统的研究。