项目不仅是经济高质量发展的压舱石,还是促进高质量就业的增容器。近年来,受国内外严峻复杂的环境影响,全市经济社会发展经受的风险与挑战不断加剧,人民群众就业增收面临的压力也在不断加大。为积极应对当前经济下行压力,重庆聚焦经济社会发展的关键领域以及薄弱环节,不断扩大有效投资,精准实施了一大批既利当前、又利长远的重点项目,不断加强交通、能源、水利等基础设施建设,适度超前布局基础设施领域投资,同时持续推进城镇基础设施、生态环境、社会领域补短板建设,在推动地方经济发展的同时,带动大批群众稳定就业。结合高新区、万州区等区县调研情况,现以重庆4个重点项目(基础设施、公共服务、产业等领域)为案例,深入研究重庆项目投资对就业的影响。
项目基本情况:科学大道一期长度10.5公里,改造主线长度10.5公里,双向辅路新建段长约18.2公里,新建枢纽立交1座(狮子口立交),改建立交2座,科学谷上盖广场段隧道一座,长约1公里,综合管廊总长约10.5公里;项目总投资为44.7亿元;建设周期为2020年6月—2022年4月,已完工。
项目带动就业情况:项目建设期间,提供的管理岗位(包括规划设计、招投标、监理等岗位,下同)人员数量约220人,施工建设、原材料运输等岗位人员数量约1050人,项目今后预计配备10名公路管理、养护等人员,共计约1280人,该项目对就业的总拉动效率为28.6人/亿元(项目在建期间对临时用工的直接拉动效率为28.4人/亿元,简称直接拉动效率28.4人/亿元,下同),低于前文已算得的2021年重庆固定资产投资对就业的拉动效率34.1人/亿元(下同)。
项目基本情况:重庆市第四人民医院(急救医疗中心)科学城院区规划建设22万平方米,设床位约1500张,按照“一院三中心”(“一院”是指:综合三甲医院,为区域提供高质量综合医疗服务;“三中心”是指:医学研究中心,医学培训、教学和科普中心,紧急医学救援中心)的理念建设。项目总投资为22亿元;建设周期为2022年11月—2025年12月,目前项目在开工建设中。
项目带动就业情况:项目建设期间,预计提供的管理岗位人员数量约145人,施工建设、原材料运输等岗位人员数量约725人,建成后按照同等规模医院的用工标准(包括编制内用工和聘用制用工等),预计配备1500~2000人的医护、后勤保障等人员,该项目对就业的总拉动效率为108~130人/亿元(直接拉动效率为40人/亿元),远远高于2021年重庆固定资产投资对就业的拉动效率34.1人/亿元(直接拉动效率与此较为接近)。
项目带动就业情况:重庆汽车公园占地约1800亩(1亩≈666.67平方米),位于重庆市西永综合保税区B区外沿坪山大道北侧,涵盖7个功能板块,包括汽车7S店集群、汽车后市场中心、F3国际赛事区、江上民国休闲风情水街、汽车特色游乐小镇、商务会展酒店以及高端住宅群。重庆汽车公园项目建成投用后,将充分挖掘重庆人在汽车后市场上的消费潜力,有力推动重庆汽车产业消费升级。2022年,计划开发商业4万平方米、以汽车改装及汽车机车小镇为主的产业4万平方米,同步建设汽车运动公园(含F3赛车场),汽车运动公园约36万平方米。项目总投资为10亿元;建设周期为2020年11月—2027年3月,目前已完成总工程量的20%。
项目带动就业情况:项目建设期间,预计提供的管理岗位人员数量约50人,施工建设、原材料运输等岗位人员数量约400人,建成后预计配备管理、讲解、维护等人员50人左右,该项目对就业的总拉动效率为50人/亿元(直接拉动效率为45人/亿元),高于2021年重庆固定资产投资对就业的拉动效率34.1人/亿元。
项目基本情况:重庆市九龙万博新材料科技有限公司位于重庆市万州经开区九龙工业园内,注册成立于2019年12月,项目设计年产能360万吨特铝新材料。项目计划总投资为75亿元;建设周期为18个月,截至2022年10月,完成投资42.75亿元。
项目带动就业情况:项目建设期间,预计提供的管理、施工建设、原材料运输等岗位人员数量约3200人,目前公司现有正式员工1200余人,全部建成后预计总人数约2100人,该项目对就业的总拉动效率为71人/亿元(直接拉动效率为43人/亿元),高于2021年重庆固定资产投资对就业的拉动效率(34.1人/亿元)。
此外,农业领域以工代赈项目带动就业方面(因缺少相关数据,该文以掌握的数据简单举例),重庆在重点工程项目中实施以工代赈、以赈代济、以工代训,促进当地群众就近就业,两年来实施推广以工代赈方式项目1553个,吸纳近7万人次参与工程建设,平均每个项目带动就业45人(其中,万州区实施以工代赈项目50个,带动群众就业1162人,平均每个项目带动就业23人)。
总之,项目建设可以带动就业,但因项目性质不同,带动效率也不同。从上面分析大体可以得出,产业领域的项目无论从总的带动就业率还是直接就业率来看都相对较高,基础设施领域特别是交通项目相对较低。公共服务领域,学校、医院相关项目,由于项目建成需要较多工作人员,总的就业效率要高于文化、体育类项目(比如重庆市第四人民医院的总带动就业率要高于重庆汽车公园)。农业领域的项目带动就业相对较少(包括较大的水利项目),需要进一步加强国家投资。