项目1.3
安全教育与活动

【导入】

未进行安全教育和培训，员工违规操作被埋压致死

2021年5月27日16时30分许，在大涌镇悦新路中山市中心组团黑臭（未达标）水体整治提升工程的土石方工程施工工地上，工程分包单位深圳市×××建筑工程有限公司的施工人员陈某在截污管道沟槽回填过程中协助拆卸挡土板时，沟槽侧壁土体突然发生坍塌，导致陈某当场被埋。后经消防等部门全力救援，陈某被救出后经抢救无效死亡。

1)事故原因

①未采取安全管理防护措施。在沟槽未完成回填的情况下，作业人员站在沟槽内协助拆卸沟槽侧壁挡土板时，未采取相应的安全管理防护措施。

②未及时消除事故隐患。未发现暴雨后沟槽侧壁土体含水率饱和随时会导致塌方的重大事故隐患。

③违反操作规程。施工人员陈某违反了深圳市×××建筑工程有限公司制定的《截污管道沟槽开挖与支护工程安全专项方案沟槽挡土板拆除安全操作规程》中关于“拆除沟槽范围1.5m内不得堆载或站人”的规定。

④企业安全生产主体责任落实不到位。分包单位深圳市×××建筑工程有限公司未教育和督促施工人员陈某严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；检查施工现场安全隐患点时，未及时发现暴雨后沟槽土体含水率饱和会随时导致塌方的重大事故隐患。

分包单位深圳市×××建筑工程有限公司主要负责人任某友未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。总包单位中国一冶集团有限公司检查施工现场安全隐患点时，未及时发现暴雨后沟槽土体含水率饱和会随时导致塌方的安全隐患；未认真落实安全生产主体责任，未强化施工作业人员的安全生产培训教育，未加大力度对各作业点隐患进行排查治理。

⑤监理单位履职不到位。监理单位广东省××工程顾问有限公司对严重危及人员安全的作业，未及时发出局部停工指令。

2)事故追责

①中山市住房和城乡建设局责令总包单位中国一冶集团有限公司承接的位于中山市大涌镇悦新路中山市中心组团黑臭（未达标）水体整治提升工程（项目三）土石方工程停止施工作业。

②中山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》对专业分包工程施工单位深圳市×××建筑工程有限公司及其主要负责人任某友的违法行为进行行政处罚。

③中山市大涌镇人民政府对总承包单位中国一冶集团有限公司、分包单位深圳市×××建筑工程有限公司、监理单位广东省××工程顾问有限公司的违法违规行为依法作出处理。

3)事故反思

分析生产安全事故发生的根源，从业人员违规操作行为所导致的生产安全事故在事故总数中占比较大。人是生产经营活动的第一要素，生产经营活动最直接的承担者就是从业人员，如果每个岗位从业人员的具体生产经营活动安全了，整个生产经营单位就得到了保障。对从业人员进行安全生产教育培训，控制人的不安全行为，对减少生产安全事故极为重要。有些从业人员存在文化素质较低、安全意识较差，缺乏防止和处理事故隐患及紧急情况的能力等问题，极易违章作业、违反劳动纪律。

通过对员工进行多层次的安全生产教育和培训，可以促使从业人员按章办事，严格执行安全生产操作规程，认识生产中的危险因素和掌握生产安全事故的发生规律，并正确运用科学知识加强治理和预防，及时发现和消除事故隐患，从而保证生产安全。

【理论基础】

1.3.1安全教育

1)安全教育培训内容

安全教育的内容概括为3个方面，即思想政治教育、安全知识教育和安全技能教育。不同工种、不同阶段进行的安全教育培训，内容有所差异，具体选择时要结合实际来定。

(1)思想政治教育

思想政治教育包括安全思想教育、劳动纪律教育、法制教育。这是提高各级领导和广大职工的政策认识水平、建立安全法治观念的重要手段，是安全教育的一项重要内容。

(2)安全知识教育

安全知识包括安全管理知识和安全技术知识两大方面。安全管理知识教育包括安全生产方针政策、安全管理体制、安全组织结构及基本安全管理方法等。这是企业各级领导和管理人员应该掌握的。安全技术知识分为一般性和专业性安全技术知识。一般性安全技术知识是全体职工均应了解的；专业性安全技术知识是指进行各具体工种操作所需的安全技术知识。

(3)安全技能教育

安全技能教育主要是指在工人掌握安全知识后，在实际操作中对从事各种作业的工人进行的安全技术教育。包括岗位安全操作训练，特殊工种的操作培训，新技术、新设备、新设施的使用操作，岗位自救互救应急操作等安全教育。

2)安全教育培训形式

在安全教育培训中，既要重视过程又要注重结果，避免形式主义。要克服一成不变地照本宣科，力求内容鲜活性、形式多彩，进而激发员工主动参与的热情，活跃教育培训气氛，提高教育培训的质量。安全教育培训的形式主要有以下几种形式。

①讨论式。通过安全专题讨论，使大家在相互启发中思想得到统一，认识得到提高，缺点得到纠正，安全知识得到充实。如班前班后会、安全技术交底、各种安全会议、事故分析会等。

②答题竞赛式。把安全管理规定、岗位操作规程、现场应急处置等应知应会内容，以填空、简答、选择、判断等题型结合手机、网络等便于操作和整理的形式发给职工，辅以相关激励措施，促使员工完成答卷并评估反馈，这样能提高大家学习安全理论的积极性，并起到相互督促的作用。也可通过个人赛、师徒结伴赛、班组团体赛等多种形式，增强教育培训的趣味性，调动员工的学习进取心。

③讲授式。结合安全培训受众特点，分析培训目的，邀请行业、企业、政府、相关机构专家学者进行集中式授课培训。如举办劳动保护讲座、安全法治讲座、各类安全生产业务培训班等。

④观影式。影像教育直观，视听效果好，职工一般都比较乐于接受。要经常组织一些安全教育音像片让大家收看，通过反面典型警醒，通过正面典型教育，从中吸取营养。

⑤活动式。举办安全演讲比赛、作业技能大比武、安全知识竞赛、安全文艺演出、现场应急演练等。通过员工广泛参与，参加活动，增强培训效果。

⑥体验式。体验式安全教育以员工亲身体验的形式，将施工常见的不安全行为和状态具体化、实物化，以更具冲击力的方式，让员工通过视觉、听觉、触觉来感受不安全行为带来的严重后果。如一些建设单位将安全帽撞击体验、触电体验、安全带使用体验、消防设施使用体验、洞口坠落体验等内容引入教育现场，增添教育培训的吸引力，进而提高培训质量。

⑦见缝插针式。企业连续性生产的特点，决定了不可能用大量的整块时间来开展安全教育培训活动，必须充分利用职工上下班、倒班、轮休、班前班后会时间，见缝插针进行，做到长流水不断线，保持教育培训的经常化。常见做法有设置安全警示标志（安全色）、安全宣传标语、安全宣传栏等。

3)安全教育培训对象

(1)管理人员

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或其他部门考核合格后方可任职。施工单位须对管理人员每年至少进行一次安全生产教育并考核合格方可上岗。

要定期培训企业各级领导干部和安全干部，其中，施工队长、工长（施工员）、班组长是安全教育培训的重点。

(2)特种作业人员

建筑电工、焊工、起重信号司索工、架子工、起重机械司机等特种作业人员除进行一般性安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证，方可上岗从事对应作业。

(3)新入场和调换工种的职工

对新入场工人和调换了工种的人员，建筑施工企业必须按规定对其进行安全教育和培训，经考核合格，持证上岗。

4)常见的安全教育要求

(1)三级安全教育（表1.3.1）

新进公司职工（包括新调入人员、实习生、代培人员等）及新入场工人必须进行三级安全教育，并经考试合格后方可上岗。

(2)特种作业人员安全培训（表1.3.2）

(3)外包单位及人员安全教育

对外包单位的安全教育由使用单位安全部门负责，受教育时间不得少于8 h,并在工作中指定专人负责管理和检查。

对外借人员的安全教育，由用工单位负责，考核合格后，方可允许进入现场施工。

外包人员入场作业前必须接受入场安全教育，经考核合格后方可入场。安全教育内容主要包括本单位施工生产特点、入场须知，所从事工作性质、注意事项和事故案例教训等。

对进入施工现场参观人员的安全教育由项目负责人负责，其教育内容主要包括项目的安全规定及安全注意事项，并安排专人陪同。

(4)经常性安全生产宣传教育

经常性安全生产宣传教育目的主要包括以下方面：

①宣传安全生产经验，树立安全生产的信心。

②宣传“安全生产、人人有责”，提高全体员工安全责任感，树立“安全第一”的思想。

③宣传党和政府重视劳动保护和安全生产的态度，体现党和政府对劳动者的关怀，激发职工的工作积极性。

④宣传安全生产在政治、经济、社会上的重大意义，宣传“生产必须安全，安全为了生产”的关系，使每个职工能时刻重视安全生产工作。

⑤教育员工克服麻痹大意思想，消除不安全心理。

经常性安全生产宣传教育内容可从以下几点考虑：

①安全技术标准、制度。

②常见事故急救处理。

③防尘、防毒、防电光伤眼等基本知识。

④安全法治知识教育，增强安全法治观念，严格按章办事，消除“三违”。

⑤高处作业防坠落知识。

⑥起重伤害事故预防基本知识。

(5)季节性教育及节假日特殊安全教育

①季节性安全教育。由项目部结合季节特征，凡遇自然条件变化，如大风、大雪、暴雨、冰冻或雷雨天气，应抓住气候变化特点进行安全教育。

②节假日特殊安全教育。节假日前后，员工容易疏忽大意，放松安全生产，应抓住主要环节，进行安全教育。主要内容如下：

a.宿舍内严禁使用电加热器，严禁使用明火与电炉。

b.节日期间，如果动用明火，要严格按照动火升级审批制度进行审批。

c.加班加点期间，要集中思想，遵守安全制度和纪律，严格执行交接班工作制度。

d.对长期不使用的机械设备及电气设备，应切断电源、电箱上锁；移动电具、危险物品应严格保管。

e.节后复工前，应认真对机具设备、机动车辆、周围环境、现场设施进行检查，确认正常后方可施工，并做好相应台账。

f.对节假日期间必须使用的机动车辆、机械设备、现场设施等生产工具设备，应组织专业人员进行一次技术状况检查，确认良好才能使用。

(6)其他形式的安全教育

①新技术、新工艺、新设备、新材料使用前，相关主管部门要针对新制订的安全制度和安全操作规程，对岗位和有关人员进行安全教育，告知新的防护装置使用注意事项。经考试合格后，方可从事新入岗位工作。

②对严重违纪违章员工，由所在单位安全部门进行单独再教育，经考查认定合格后，再回岗工作。

③对脱岗（如产假、病假、学习、外借等）六个月以上，重返岗位操作者，应进行岗位复工教育。

④对参加特殊区域、高危场所作业（如附着脚手架、施工升降机、塔吊、高支撑模板等）的人员，在作业前，必须进行专项安全教育。

⑤职工在公司内调动工作岗位变动工种（岗位）时，接收单位应对其实行二、三级安全教育，经考试合格后，方可从事新岗位工作。

5)未按规定进行安全教育培训的法律责任

(1)安全教育培训相关要求

①《中华人民共和国安全生产法》对安全教育培训的规定。

《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款指出：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”

②《建设工程安全生产管理条例》对安全教育培训的规定。

a. 《建设工程安全生产管理条例》第三十七条规定：作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

b. 《建设工程安全生产管理条例》第三十六条规定：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

③《生产经营单位安全培训规定》对安全教育培训的规定。

《生产经营单位安全培训规定》第六条规定：生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

(2)不按规定进行安全教育培训的法律责任

①《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第（三）项指出，“未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的”，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：

②《建设工程安全生产管理条例》第六十二条指出，“施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的”，责令限期改正，逾期不改正，将责令停业整顿，并依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；如果造成重大安全事故，构成犯罪，将对直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任。

③《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第二十九条指出，“建筑施工企业未按规定开展‘安管人员’安全生产教育培训考核，或者未按规定如实将考核情况记入安全生产教育培训档案的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令限期改正，并处2万元以下的罚款”。

1.3.2施工现场安全活动

1)日常安全会议

①公司每年末召开一次安全工作会议，总结一年来安全生产上取得的成绩和不足，对本年度的安全生产先进集体和个人进行表彰，并布置下一年度的安全工作任务。

②公司每季度召开一次安全例会，由公司质安部主持，公司安全主管经理、有关科室负责人、项目经理、分公司经理及其职能部门（岗位）安全负责人参加，总结上一季度的安全生产情况，分析存在的问题，对下一季度的安全工作重点作出布置。

③各项目部每月召开一次安全例会，由其安全部门（岗位）主持，安全分管领导、有关部门（岗位）负责人及外包单位负责人参加。传达上级安全生产文件、信息；对上月安全工作进行总结，提出存在问题；对当月安全工作重点进行布置，提出相应的预防措施。推广施工中的典型经验和先进事迹，以施工中发生的事故教育班组干部和施工人员，从中吸取教训，由安全部门做好会议记录。

④各项目部必须每周开展一次安全日活动，以项目全体、职能岗位、班组为单位，每次时间不得少于2 h,不得挪作他用。

⑤各班组每天班前会上要进行安全讲话，预想当前不安全因素，分析班组安全情况，研究布置措施。做到“三交一清”（即交施工任务、交施工环境、交安全措施和清楚本班职工的思想及身体情况）。

2)每周安全日活动

工人必须参加每周的安全活动日活动，各级领导及部门有关人员须定期参加基层班组的安全日活动，及时了解安全生产中存在的问题。每周安全活动日和班前安全讲话的活动要做到有领导、有计划、有内容、有记录，防止走过场，主要包含以下内容：

①检查安全规章制度执行情况和消除事故隐患。

②结合本单位安全生产情况，积极提出安全合理化建议。

③学习安全生产文件、通报，安全规程及安全技术知识。

④开展反事故演习和岗位练兵，组织各类安全技术表演。

⑤针对本单位安全生产中存在的问题，展开安全技术座谈和攻关。

⑥分析典型事故，总结经验、吸取教训，找出事故原因，制订预防措施。

⑦总结上周安全生产情况，布置本周安全生产要求，表扬安全生产中的好人好事。

⑧参加公司和本单位组织的各项安全活动。

3)班前安全活动

班前安全活动是班组安全管理的一个重要环节，是提高班组安全意识、做到遵章守纪、实现安全生产的途径。建筑工程安全生产管理过程中必须做好此项活动。

①每个班组每天上班前15 min,由班长认真组织全班人员进行安全活动，总结前一天安全施工情况，结合当天任务，进行分部分项的安全交底，并做好交底记录。

②对班前使用的机械设备、施工机具、安全防护用品、设施、周围环境等要认真进行检查，确认安全完好，才能使用和进行作业。

③对新工艺、新技术、新设备或特殊部位的施工，应组织作业人员对安全技术操作规程及有关资料进行学习。

④班组长每月25日前要将上个月安全活动记录交给安全员，安全员检查登记并提出改进意见之后交资料员保管。

4)班前讲话记录

各作业班组长于每班工作开始前必须对本班组全体作业人员进行班前安全活动交底，其内容应包括：本班组安全生产须知和个人应承担的责任，以及本班组作业中的危险点和相应的安全措施等。

【技能实践】

安全教育培训方案编制

某房屋建筑工程，建筑面积10 000 m ² ,总建筑高度24 m,现正需对新入场工人开展三级安全教育培训，如果你是现场安全负责人，你将如何组织开展新入场工人三级安全教育培训？请分析项目部级的安全教育培训重点，并学习编制项目部级的安全教育培训方案。

1.技能训练目标

①掌握安全教育培训方案编制的方法。

②能够根据培训类型，编制简单安全教育培训方案。

2.知识要点

①三级安全教育培训的内容。

②安全教育培训的形式。

【安全员小测试】

1.作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当经过( )，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

A.登记手续　B.领导同意　C.安全生产考试培训

2.( )应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

A.施工单位主要负责人和项目负责人　B.项目负责人和安全员

C.专职安全生产管理人员　D. A和C

3.国家规定：施工单位应在( )限内对管理人员和作业人员至少一次安全生产教育培训。

A. 3个月　B.半年　C. 1年　D. 2年

4.建筑施工企业应当建立( )，制订年度培训计划，每年对“安管人员”进行培训和考核，考核不合格的，不得上岗。

A.安全生产教育考核制度　B.安全生产教育培训制度

C.安全生产教育考试制度　D.安全生产教育评价制度

5.某建筑工程建筑面积3万平方米，按照住建部关于专职安全生产管理人员配备的规定，该建筑工程项目应当至少配备( )名专职安全生产管理人员。

A. 1 　B. 2 　C. 3 　D. 4 FOhNZQ5tg8E3zy0OGh4ae3806oB5KH+A5OKde6Rs5KJ/IM5HGaX7C/fZq+lfoPBZ