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2020年3月7日19时14分，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失达5 794万元。建筑物坍塌后现场图如图1.2.1所示。
事故调查发现，建设单位违反了《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，未按照相关要求编制专项施工方案，也没有相关的安全技术措施和安全技术交底。
探索与思考：
①专项施工方案包括哪些内容？
②施工现场安全技术措施如何实施？
③安全技术交底是什么？怎么做？
为加强对危险性较大的分部分项工程进行安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，中华人民共和国住房和城乡建设部2021年5月依据《建设工程安全生产管理条例》及相关安全生产法律法规制定了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》。该办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。
图 1.2.1建筑物坍塌后现场图
危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。
建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。危险性较大及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围见表1.2.1。
表 1.2.1危险性较大及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围表
续表
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1）专项方案编制、审核、审批
施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。
专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。
危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。专项方案编制流程如图1.2.2所示。
图 1.2.2专项方案编制流程
2）专项方案主要内容
①工程概况：危大工程概况和特点，施工平面布置，施工要求和技术保证条件；
②编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；
③施工计划：施工进度计划、材料与设备计划；
④施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；
⑤施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；
⑥施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；
⑦验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；
⑧应急处置措施；
⑨计算书及相关施工图纸。
3）专家论证、方案评审
超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前，专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。
专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告修改完善后，专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。
专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当按照本规定的要求重新组织专家论证。专家论证及方案评审流程如图1.2.3所示。
4）参会人员
下列人员应当参加专家论证会：
①专家组成员；
②建设单位（项目）负责人或技术负责人；
③监理单位项目总监理工程师及相关人员；
④施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；
⑤勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。
专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。
5）论证内容
超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证的主要内容应当包括：
①专项施工方案内容是否完整、可行；
②专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；
③专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。
专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。
图 1.2.3专家论证及方案评审流程图
1）安全技术措施的实施
凡所属工程项目，在施工组织设计或施工方案中，必须编制安全技术措施。安全技术措施内容要全面、有针对性，根据工程特点、施工方法、劳动组织和作业环境等具体情况提出具体的内容要求。
2）安全技术措施编制的依据
这包括国家和行业主管部门颁发的安全生产劳动保护法规、条例、标准；项目需要解决的保证人身安全和生产安全的措施项目。
3）编制《施工安全技术措施》的主要内容
①工程内容：写明工程主要工作内容。
②现场概况：写明施工地点、现场和周围环境、现场技术条件、装备等。
③施工技术要求：写明工程主要涉及的技术参数要求。
④施工作业方法及工艺。
⑤各工序施工质量标准。
⑥施工需要的主要设备、工器具、材料的规格、性能、数量要求。
⑦各工序施工操作要求。
⑧现场主要危险源辨识情况及采取的相应安全技术措施：主要包括防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的安全措施，如安全防护装置、保险及信号装置等。以改善劳动条件，减轻劳动强度，预防职业病和职业中毒为目的的劳动保护技术措施，如通风、防毒、除尘、防暑降温和消除噪声等。劳动保护科研、劳动卫生检测、安全宣传教育等设施，如编写安全技术教材、举办安全培训班及购置安全图书、仪器、设备等，以及监测监控管理、运输、机电、供排水管理等。
⑨灾害预防及避灾路线。
⑩职业卫生要求。
⑪现场文明及质量标准化要求。
⑫其他方面的要求。
4）安全技术措施的编制和审批程序
①各单位在进行项目工程施工、安装、检修前均应编制《施工组织设计及安全技术措施》（以下简称《措施》），《措施》应包括安全费用的投入、安全防护装置使用、劳动保护措施、安全宣传教育措施等内容，要针对不同工程的结构特点和不同的施工方法，针对施工场地及周边环境等，从防护上、技术上和管理上提出相应的安全措施。所有安全技术措施都必须明确、具体，能指导施工。一般工程安全技术措施及方案由生产单位技术人员编制，生产单位技术负责人审批。专业分包工程安全技术措施及方案由专业分包单位负责编制，专业分包单位技术负责人审核，报生产单位备案。
②《措施》编制完成后，经审批后方可组织进行施工。
③《措施》经审批后，必须遵照执行，不得随意变更。如遇特殊情况需要变更时，应由编制人出具变更通知书，经相关部门、领导审批后方可生效。
1）安全技术交底概述
(1)安全技术交底的定义
施工负责人在生产作业前对直接生产作业人员进行该作业的安全操作规程和注意事项的培训，并通过书面文件方式予以确认。分部（分项）工程在施工前，项目部应按批准的施工组织设计或专项安全技术措施方案，向有关人员进行安全技术交底。
(2)安全技术交底的作用
安全技术交底是施工管理中的重要组成部分。安全技术交底是相对建筑业而言的，其隶属于安全技术管理的范畴，它是指导作业人员安全施工的技术措施，是专项施工方案的具体落实，是作业人员认知施工风险和掌握风险应对技能的重要途径，对施工安全、人身安全起到关键性的保障作用。
(3)安全技术交底内容
安全技术交底主要包括两个方面的内容：一是在施工方案的基础上按照施工工艺的要求，对施工方案进行细化和补充；二是要将操作者的安全注意事项讲清楚，保证作业人员的人身安全。
安全技术交底工作完毕后，所有参加交底的人员必须履行签字手续，施工负责人、生产班组、现场专职安全管理人员三方各留执一份，并记录存档安全技术交底的资料。
2）安全技术交底的对象及内容
按照单位的相互关系，交底人和被交底人的不同，安全技术交底包含：项目法人交底、设计交底、施工交底、班组交底。
(1)项目法人交底
交底的组织者为项目法人，被交底的对象为各参建单位。
交底的内容：落实保证安全生产措施方案进行全面系统的布置，明确各参建单位的安全生产责任。
(2)设计交底
交底的组织主体为项目法人，交底人为设计单位，被交底的对象为各参建单位。
交底的内容：工程的外部环境、工程地质、水文条件对工程的施工安全可能构成的影响，工程施工对当地环境安全可能造成的影响，以及工程主体结构和关键部位的施工安全注意事项等。
(3)施工交底
此处所讲的施工交底主要为工程总承包单位向分包单位进行安全技术交底。
主要内容：施工部位、内容和环境条件；分包单位、施工作业班组应掌握的相关现行标准规范，安全生产、文明施工规章制度和操作规程；资源的配备及安全防护、文明施工技术措施；动态监控以及检查、验收等相关要求；与之衔接、交叉的施工部位、工序的安全防护、文明施工技术措施；潜在事故应急措施及相关注意事项。
(4)班组交底
技术人员向班组长和作业人员进行安全技术交底，班组长每天应根据当天作业的施工要求、作业环境等，分部位、分工种向工人进行工（班）前安全技术交底。
班组安全技术交底应突出以下内容：告知施工过程中的作业危险点、重大危险源及危害因素；针对危险点和重大风险源制订具体的预防措施；作业过程中应注意的安全事项；特殊工序的操作方法和相应的安全操作规程和标准要求；发生事故后应采取的自救方法、紧急避险和紧急救援措施等。
针对采用新工艺、新技术、新设备、新材料施工的特殊项目，需结合建筑施工有关安全防护技术进行单独交底。
3）安全技术交底的形式
安全技术交底的形式主要包含会议交底、口头交底、书面交底、样板交底、操作示范交底、岗位交底等类别，不管何种形式的交底，均应保留由交底双方和专职安全生产管理人员共同签字确认的书面交底记录。
(1)会议交底
安全技术交底通常采用的交底形式是会议交底。交底者事先充分准备好技术交底的资料，在会议上进行技术性介绍与交底，将工程项目的施工组织设计或施工方案作专题介绍，提出实施办法和要求，再对施工方案中的重点细节作详细说明，提出具体要求（包括施工进度要求），并对施工质量与安全技术措施作详细交底。被交底者对技术交底中不明确或在实施过程中有较大困难的可提出问题，包括施工场地、施工机械、施工进度安排、施工部署、施工流水段划分、劳动力安排、施工工艺等方面的问题，会议对技术性问题应逐一给予解决，并落实安排。会议交底通常应由交底人在会议交底结束后，汇集各方面的意见形成交底纪要或记录，施工完毕后作为技术资料进行归档。
(2)口头交底
施工班组在施工前以召开班前会、电话等形式进行口头交底，此种方式在特殊情况下采用较为常见，交底与被交底双方应录音履行责任追溯确认手续。
(3)书面交底
目前通常采用的交底形式是书面交底。项目技术负责人按规程规范的有关技术规定、质量标准、安全要求及施工质量通病防治措施要求，结合工程的实际情况，按不同的分项工程内容向各作业班组长和工人进行技术交底。安全技术交底记录由交底人与被交底人签名确认并作为施工档案留存。
(4)样板交底
样板交底是采用实物进行安全技术交底的一种形式。所谓样板交底，就是根据设计图纸的技术要求、具体做法，按照施工工艺及优质工程参观学习达到优质标准的样板实物模型，使其他工人知道和了解整个施工过程中使用新技术、新结构、新工艺、新材料的特点、性能及其不同点，掌握操作要领，熟悉施工工艺操作步骤、质量标准。
(5)岗位交底
施工企业制订管理岗位责任制和操作工种的责任制。根据施工现场的具体情况，以书面形式对安全员、施工员、质检员、材料员、预算员、资料员等管理岗位及电工、电焊工、架子工等特殊操作技工随时进行岗位交底，提出具体的安全技术要求。
交底人应督促被交底人严格遵照执行，对交底实施情况进行跟踪检查，对没有想到的或新出现的情况及时进行补充交底，对违反交底要求的及时制止、纠正。项目安全员应加强巡查，项目技术负责人也应定期巡视，项目经理在现场时也应对常识性、通用性安全交底内容进行抽查。
4）安全技术交底记录
①交底人进行书面交底后应保存安全技术交底记录，交底人与所有接受交底人员必须亲自签字。
②安全技术交底完成后，由安全员负责整理归档。
③交底人及安全员应在施工生产过程中随时对安全技术交底的落实情况进行检查，发现违章作业应立即采取相应措施。
④安全技术交底记录应一式三份，分别由交底人、安全员、接受交底人留存。
5）施工安全技术交底的编制
(1)安全技术交底编制原则
安全技术交底要依据施工组织设计中的安全措施，结合具体施工方法，结合现场的作业条件及环境，确定操作性、针对性强的安全技术交底书面材料。
(2)安全技术交底主要内容
安全技术交底的主要内容包含：工程概况；工程项目和分部分项工程的危险部位；针对危险部位采取的具体防范措施；作业中应注意的安全事项；作业人员应遵守的安全操作规程和规范；安全防护措施的正确操作；发现事故隐患应采取的措施；发现事故后应及时采取的躲避和急救措施；其他需要说明的情况。
(3)安全技术交底基本要求
①实行逐级交底：施工总承包单位向项目部、项目部向施工班组、施工班组长向作业人员分别进行交底；
②安全技术交底内容要全面、具体、针对性强；
③安全技术交底要按不同工程的特点和不同的施工方法，针对施工现场和周围的环境，从防护上、技术上，提出相应的安全措施和要求；
④安全技术交底必须是以书面形式进行，交底人、接底人、专职安全员要严格履行签字手续；
⑤各工种安全技术交底一般与分部分项工程安全技术交底同时进行。施工工艺复杂、技术难度大、作业条件危险的工程项目，可单独进行工种交底。
(4)分部分项工程安全技术交底基本项目
①基础工程：包括挖土工程、回填土工程、基坑支护等。
②主体工程：包括砌筑工程、模板工程、钢筋工程、混凝土工程、楼板安装工程、钢结构及铁件制作工程、构件吊装工程等。
③屋面工程：包括钢筋混凝土屋面施工、卷材屋面施工、涂料防水层施工、瓦屋面施工、玻璃钢型屋面施工等。
④装饰工程：内外墙装饰等。
1.实训目的
①明确安全技术要求；
②提高安全生产意识和素质，落实安全责任；
③做好安全工作，防止发生事故；
④搞好安全目标管理，实现安全生产（施工）。
2.实训准备
高处模拟现场准备、仪器设备准备、表格准备、分组准备。
3.实训内容
根据高处作业防护措施，完成表1.2.2。
4.实训评价
①小组互评。小组之间互评点评方案并指出优点与不足。
②教师总结评价
教师进行点评并总结问题。
表1.2.2 高处作业安全技术交底记录表
续表
青海省西宁市××公司边坡支护工程施工现场曾发生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人轻伤，直接经济损失60万元。
根据事故调查，施工地段地质条件复杂，事故发生地点位于河谷区与丘陵区交接处，北侧为黄土覆盖的丘陵区，南侧为河谷地2级及3级基座阶地。上部土层为黄土层及红色泥岩夹变质沙砾，下部为黄土层黏土。局部有地下水渗透，导致地基不稳。施工单位在没有进行地质灾害危险性评估的情况下，盲目施工，也没有根据现场的地质情况采取有针对性的防护措施，违反了自上而下分层修坡、分层施工工艺流程。施工单位没有对劳务人员进行安全生产教育和安全技术交底，在山体地质情况不明、没有采取安全防护措施的情况下冒险作业。
施工单位应认真吸取事故教训，根据地质灾害危险性评估报告，制定并落实符合法定程序的施工组织设计、专项安全施工方案，严格按照相关标准全面落实各项安全措施。明确安全职责，强化监督管理。监理单位应认真履行监理职责，严格审查、审批施工组织设计、安全专项方案及专家论证等相关资料。
因此，有严格的专项安全施工方案、合法的落实施工组织设计，才能确保施工安全，减少人员伤亡；规范施工程序，保证工程质量；增加施工效率，控制施工成本。
1.施工单位应当在下列哪些危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案？（ ）
A.开挖深度超过2 m(含2 m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程
B.开挖深度虽未超过3 m,但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程
C.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在9 kN及以上的起重吊装工程
D.搭设高度10 m及以上的落地式钢管脚手架工程
2.专项方案主要内容包括哪些？（ ）
A.工程概况
B.编制依据
C.施工计划
D.施工工艺技术
3.超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。下列哪些人员应当参加专家论证会？（ ）
A.专家组成员
B.建设单位项目负责人或技术负责人
C.监理单位项目总监理工程师及相关人员
D.勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员
4.按照单位的相互关系，交底人和被交底人的不同，安全技术交底包含哪些？（ ）
A.项目法人交底
B.设计交底
C.施工交底
D.班组交底